24.09.2010 | Анатолий Медведев

Миранду – полиции, Свободу – СКП РФ!

Вчера Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам правоохранительных органов. Глава государства прокомментировал ряд возможных дополнений к проекту федерального закона «О полиции» - в частности, введение полицейских жетонов, право на телефонный звонок задержанного, учреждение call-центра для жалоб на действия сотрудников полиции. Стоит отметить, что обсуждение закона о полиции сопровождается все новыми инициативами, обеспечивающими хоть какую-то возможность защиты граждан от произвола правоохранительных органов. Однако главным событием вчерашнего совещания стало отнюдь не обсуждение полицейских нововведений, а официальное заявление президента о создании самостоятельного Следственного комитета РФ на базе СК при Прокуратуре РФ.

Вчерашнее совещание по вопросам правоохранительных органов было содержательно разделено на две части: в рамках первой Дмитрий Медведев обсуждал ряд мер, которые могут быть отражены в проекте федерального закона. На второй половине совещания Дмитрий Медведев официально объявил о создании самодостаточного и, можно сказать, в перспективе объединенного Следственного комитета на базе Следственного комитета при Прокуратуре РФ.

После того, как практически месяц общественность в рамках специально созданного сайта www.zakonoproekt2010.ru обсуждала проект федерального закона «О полиции» Дмитрий Медведев также представил ряд мер, которые могут быть в последствии отражены в документе. Президент сделал акцент на введение правил, регламентирующих «уличный» уровень взаимодействия полицейского и гражданина. В частности, Медведев отметил, что будущие полицейские должны носить жетоны на видном месте, чтобы гражданин, который подвергается проверке документов или просто взаимодействует со стражем порядка, мог без длительных пререканий узнать его настоящее имя и звание. Наверное, не стоит говорить, что сейчас милиционеры делают все, чтобы остаться неизвестными.

Помимо этого Медведев предложил ввести американское «правило Миранды», когда задержанным зачитывают их права, среди которых право хранить молчание и давать показания только в присутствии адвоката. В общую копилку прав, которыми так щедро хочет наделить президент российских граждан, может войти и право на телефонный звонок при задержании – такой своеобразный «звонок другу», который по логике сможет быть иммунитетом от злодеяний, имеющих место при задержании. Ну и, наконец, среди обсуждаемых мер значилось создание единого call-центра для принятия жалоб граждан на действия полицейских. Мера действительно хорошая и нужная, только вопрос в том, какие последствия будут иметь жалобы граждан, и каким образом они будут влиять на работу правоохранительных органов. В целом, стоит отметить, что изначальный вариант проекта закона «О полиции», вызвавший разочарование «поверхностными» изменениями, может дополниться более существенными нововведениями – от расширения прав и возможностей самозащиты для граждан до ужесточения правил набора в правоохранительные органы. Однако до сих проект закона имеет главный недостаток, а именно, в нем не хватает механизма, обеспечивающего применение права и выполнение обязанностей, которыми являются, как правило, властная воля, заключенная в стройный административный механизм, и действенный общественный контроль.

Вторым пунктом совещания было заявленное Медведевым создание самостоятельного Следственного комитета, возможно, с последующим объединением следственных функций. Как известно, сейчас следственные функции распределены между четырьмя структурами – Следственным комитетом при Прокуратуре РФ (тяжкие и особо тяжкие преступления), МВД (большая часть преступлений), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (профильные дела), ФСБ (терроризм, шпионаж, гостайна, крупная контрабанда). «Органы следствия в рамках других федеральных ведомств, в том числе в рамках МВД, пока остаются самостоятельными. В дальнейшем могут быть приняты иные решения, включая передачу расследованиях всех дел в следственный комитет», - отметил Медведев. Статус Следственного комитета РФ, который теперь будет не при Прокуратуре РФ, а «свой собственный», будет закреплен в указе президента и законопроектах, вносящих поправки в закон о прокуратуре. По сути, придание СК официальной самостоятельности должно нейтрализовать давний конфликт между Генпрокурором Юрием Чайкой и главой СКП РФ Александром Бастрыкиным, отношения которых вносили в и без того неэффективный процесс ведения и расследования дел дезорганизацию. Однако, по словам самого Бастрыкина, отделение от прокуратуры не должно быть абсолютным - прокурор должен иметь действующее право влиять на возбуждение дела. Бонусом от нормативной самостоятельности для СК будет наделение его сотрудников званиями, а не статусом советников юстиции.

Самостоятельность СКП – это первый шаг к созданию объединенного следствия, поборниками которого являются глава Счетной палаты Сергей Степашин, председатель думского комитета и глава Ассоциации юристов России Павел Крашенинников, глава СКП РФ Александр Бастрыкин. Предполагается, что создание объединенного следствия, которое долгое время негативно воспринималось «силовым» классом в связи с тем, что это означает лишение части функций, повысит эффективность расследования и сделает его процесс более прозрачным. Перспектива создания объединенного СК на базе СКП РФ во главе с Александром Бастрыкиным свидетельствует о промежуточных лоббистских успехах сокурсника Путина, коим является Бастрыкин.

В целом, несмотря на то, что на совещании по вопросам правоохранительных органов обсуждались важные инициативы, стоит отметить, что власть все еще далека от выстраивания системной и качественной стратегии по реформированию силовых органов. Оно и понятно, «силовая» элита даже при своей дифференциации имеет огромную долю влияния на принятие политических решений, осуществление которых с приходом новой власти в начале 2000-х гг. могла обеспечить только она.

Версия для печати