12.01.2011 | Анатолий Медведев

Новогоднее обрезание

31 декабря президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». Таким образом, глава государства создал необходимую базу для 20-процентного сокращения численности федеральных чиновников до 2013 года. Данная мера обсуждается президентом и правительством примерно около года. Однако, несмотря на указ президента, механизмы сокращения пока неопределенны – в двухнедельный срок (примерно к 14 января, без учетов праздничных дней, или к 25 января, с учетом новогодних каникул) правительство, Счетная палата и законодательная ветвь должны подготовить предложения по оптимизации численности чиновников. Главная интрига заключается в том, какой формат сокращения будет выбран. Без реструктуризации штатов ряда ведомств и пересмотра их функций уменьшение численности чиновников будет формальным.

3 января на сайте президента РФ был опубликован указ «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», который «предусматривает поэтапное сокращение предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в течение 2011–2013 годов не менее чем на 20 процентов» (от численности, зафиксированной на момент подписания указа). Решение президента было оформлено к Новому году, очевидно, для того, чтобы оно не было замечено гражданами, непосредственно занятыми в этих бюрократических структурах. К тому же сам указ устанавливает всего лишь общие рамки сокращения - в 2011 и 2012 годах предлагается сократить по 5 процентов, а в 2013 году – 10 процентов. Все остальные процедуры будут придумывать правительственные ведомства с учетом предложений Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, верхней и нижней палат Федерального собрания РФ. На составление конкретного плана действий участникам процесса отведено 2 недели, то есть самое позднее к концу января власти должны определиться с тем, как будут проходить сокращения.

В общем и целом, этот момент и является наиболее интригующим. Весной 2010 года предложение Минфина РФ о 20-процентном сокращении численности чиновников федеральных органов как способ оптимизации госрасходов встретило одобрение главы государства. Дмитрий Медведев, подчеркивая необходимость сокращений, говорил о том, что этот процесс должен проходить продуманно и эффективно. С этим, как всегда, связана главная проблема. Дело в том, что многие федеральные ведомства, согласно штатной структуре, являются официально недоукомплектованными (например, Россельхознадзор), несмотря на то, что численность чиновников все 2000-е гг. неуклонно росла (с 2000 по 2009 гг. количество чиновников выросло на 68%). Соответственно, сокращения будут проходить в первую очередь по вакантным должностям, с сохранением реального штата. К тому же, узнав о планирующихся сокращениях, федеральные ведомства начали осуществлять защитные маневры – министерства придумывают себе срочные и приоритетные планы, требующие увеличение штата (Минэнерго, например, заявило о планах реализации программ по энергосбережению). Такая ситуация характерна для каждого эпизода сокращений чиновников.

Главный вопрос в том, как с этим будут бороться и какой властный субъект возьмет на себя право окончательного формирования программы сокращения. Обнадеживает то, что в процесс составления предложений включены не только правительственные структуры, которые уже в 2010 году продемонстрировали свою низкую эффективность в реструктуризации собственных ведомств (этим процессом заведовал экс-вице-премьер Сергей Собянин), но и Счетная палата, традиционно более критично настроенная к правительству, и президентская администрация, пока негласно курирующая процесс, но имеющая в арсенале Контрольное управление.

Версия для печати