20.07.2005 | Татьяна Становая

ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ АДМРЕФОРМЫ МОЖЕТ ОКАЗАТЬСЯ ПОСЛЕДНИМ

Вчера председатель правительства РФ Михаил Фрадков подписал распоряжение о назначении руководителя аппарата правительства России Сергея Нарышкина главой комиссии по проведению административной реформы. Нарышкин занял место вице-премьера правительства Александра Жукова, который выведен из состава комиссии. Можно ожидать, что административная реформа получит новый импульс, только в обратном направлении.

Напомним, что реформа была начата еще при премьер-министре Михаиле Касьянове. Тогда ее курированием занимались руководитель аппарата правительства Игорь Шувалов, заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак, вице-премьер Борис Алешин, а также МЭРТ России. Однако пальма первенства досталась именно Дмитрию Козаку, который после отставки правительства Касьянова занял пост главы аппарата кабинета министров. Именно тогда была реализована схема трехзвенной системы - министерства-службы-агентства, которая показала свою неэффективность. Затем была создана комиссии по административной реформе под руководством вице-премьера Александра Жукова. Однако фактически реформа была приостановлена. Сам Жуков в течение последних месяцев де-факто доверил ее реализацию Сергею Нарышкину. Поэтому назначение Нарышкина не является неожиданным. Александр Жуков рассматривал свою работу в комиссии скорее как тяжкую повинность. Кроме того, глава аппарата по статусу в большей степени подходит для курирования реформы.

Однако на своем посту он будет заниматься скорее контрреформой. Судя по всему, часть принятых ранее решений будет отыграна назад.

Сергей Нарышкин пришел в правительство с поста заместителя Дмитрия Козака в аппарате правительства. По данным СМИ, Сергей Нарышкин - в прошлом кадровый разведчик, работавший под прикрытием аппарата экономического советника советского посольства в Бельгии. В начале 1990-х служил под руководством Владимира Путина и Алексея Кудрина в петербургской мэрии. Еще до поражения Анатолия Собчака на губернаторских выборах в 1995 году Сергей Нарышкин перешел на работу в ОАО "Промышленно-строительный банк" начальником отдела внешних инвестиций. В 1996 году Сергей Нарышкин вернулся на госслужбу - два года он был зампредом Комитета по экономике и инвестициям Ленобласти, а с 1998 года по 2004-й работал председателем Комитета по внешнеэкономическим связям правительства Ленобласти. В феврале прошлого года он был назначен заместителем главы упраздненного ныне экономического управления президентской администрации. Однако уже в конце марта его перевели в правительство РФ заместителем руководителя аппарата правительства Дмитрия Козака. Учитывая личную близость к президенту России, Нарышкина называли одним из президентских людей в правительстве, призванных стать "государевым оком" в кабинете министров. Хотя после того как из правительства ушел Дмитрий Козак, многие сомневались, что он унаследует курирование административной реформы.

Однако последнее время влияние Нарышкина росло. Так, в мае после оглашения президентом России своего ежегодного послания Федеральному Собранию премьер-министр Михаил Фрадков поручил Нарышкину координировать работу аппарата и министерств по выполнению послания президента. Теперь Нарышкин получил и административную реформу.

В середине мая глава президентской администрации Дмитрий Медведев на брифинге для журналистов заявил о готовящемся "исправлении ошибок" административной реформы. В частности, речь идет об увеличении числа заместителей министров. Напомним, что сокращение замов до двух было крайне болезненным для ряда министерств. Кроме того, "в некоторых министерствах, где выделение автономных агентств и служб было слишком искусственным, восстановят единоначалие. А там, где перестройка была верной, но некомпетентным оказался руководитель, пройдут кадровые перестановки". "Если чиновники не могут найти общего языка, кто-то из них должен уйти, - сказал Медведев. - Или министр, или глава ведомства". Обсуждается также вопрос об увеличении числа заместителей премьер-министра до 6 человек, обратное слияние некоторых министерств и агентств, передача Государственного таможенного комитета в ведомство Алексея Кудрина, слияние следственных комитетов всех силовых структур в Федеральную следственную службу под началом Виктора Черкасова. Наконец, уже практически решен вопрос о введении еще одного заместителя для каждого руководителя федерального ведомства - статс-секретаря, который бы взял на себя всю законопроектную работу и контакты с Федеральным собранием.

Тем самым, если ранее главной задачей административной реформы было повышение прозрачности министерств и ведомств, а также увеличение контроля над ними, то сейчас задачи де-факто пересмотрены. Более важным сегодня является обеспечение дееспособности исполнительной власти: усиление министерств, восстановление управляемости служб и агентств. Это означает, что административная реформа как таковая провалена, а Нарышкину предстоит ликвидировать последствия этого провала. Правда, представлено это все будет как второе дыхание административной реформы, которое в действительности окажется последним.

Версия для печати