30.05.2012

Республика Коми

В 2014 году жителям Республики Коми впервые после выборов 2001 года предстоит выбрать главу региона путем всеобщего голосования. В предстоящих выборах смогут участвовать только кандидаты от политических партий при условии сбора 10% подписей муниципальных депутатов и глав муниципальных образований. Негласная избирательная кампания началась уже в январе, после назначения Вячеслава Гайзера на пост временно исполняющего обязанности главы региона.

Привлекательность региона для работающих в нем таких финансово-промышленных групп, как «ЛУКойл», «Ренова», «Роснефть», «Северсталь» и Новолипецкий металлургический комбинат (НМЛК) и отсутствие ярко выраженной поддержки В.Гайзера кем-либо на федеральном уровне, могли способствовать повышению уровня конкуренции за пост временно исполняющего обязанности главы региона. Однако В.Гайзеру удалось добиться реализации инерционного сценария с сохранением своих позиций в регионе.

В политику В.Гайзер пришел из банковского сектора: работал в «Менатепе» (1991-1993), «Комибанке» (1993-1996) и «Коми социальном банке» (1996-2002). В 2002 году был назначен первым заместителем Министра финансов Республики Коми, а в 2003 году –Министром финансов Коми, с 2004 по 2010 год - заместителем главы Республики Коми, а в 2010 году Дмитрием Медведевым был назначен главой региона. В.Гайзер считался аффилированным с экс-генеральным директором компании Виктора Вексельберга «Ренова» Александром Зарубиным (а через него с Владиславом Сурковым), при поддержке которого и был назначен на пост главы республики.

В.Гайзера можно назвать достаточно эффективным управленцем: по версии рейтинга эффективности губернаторов «Фонда развития гражданского общества» (выпуск №4 за июль 2014 года), В.Гайзер входит в десятку наиболее эффективных губернаторов, получив 93 баллов из 100 возможных. В качестве некоторых маркеров социально-экономической эффективности предлагаем обратить внимание на следующие показатели:

отношение госдолга Республики Коми на 1 января 2014 года к налоговым и неналоговым доходам бюджета субъекта РФ в 2013 году – 43,6% (2012 год – 24,7%) – негативная динамика, но в пределах установленной федеральным законодательством нормы;

доля собственных доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета на 2013 год – 85,1% (2012 год – 83,1%) – позитивная динамика;

отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг на 2013 год – 2,4 (2012 год – 2,2%) – позитивная динамика;

уровень безработицы на 2013 год – 6,4% (2012 год – 8,5%) – позитивная динамика;

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на 2013 год – 14% (2012 год – 17%) – позитивная динамика.

Однако реальные политические преимущества В.Гайзеру создает не благоприятная динамика социально-экономических показателей, а его способность выступать в роли модератора отношений элитных групп в регионе. Первоначально В.Гайзер позиционировал себя как преемника и члена команды прежнего губернатора Владимира Торлопова (2002-2010 года), который, стоит отметить, также был аффилирован с А.Зарубиным. Лишь через год после своего назначения В.Гайзер решился на кадровые перестановки в правительстве. На данный момент команда В.Гайзера отчасти по-прежнему состоит из: (1) членов команды В.Торлопова, к которой, например, можно причислить руководителя администрации главы Лилию Опарину, заместителя главы Константина Ромаданова и др.); (2) приближенных к А.Зарубину, как например, первый заместитель главы Алексей Чернов, председатель Госсовета РК Игорь Ковзель; но также из (3) напрямую связанных через прежние места работы с В.Гайзером чиновников, таких как заместитель главы Александр Буров и министр финансов Владимир Тукманов. Стоит отметить, что региональная элита отличается закрытостью, о чем, например, могут свидетельствовать горизонтальные рокировки на муниципальном уровне, так, местами поменялись мэры Воркуты и Инты, обсуждается перспектива рокировки глав Усть-Цилемского и Ижемского районов.

В контексте предстоящих выборов нельзя обойти внимаем проблематику этнической напряженности, которая в регионах Севера не столь ярко выражена за счет преобладанием русских, однако имеет место быть. В связи с этим стоит отметить, что с 2011 года В.Гайзер стал позиционировать себя как этнический коми. На Всероссийской переписи населения 2002 года была зафиксирована тенденция по увеличению доли коми, обусловленная миграционным оттоком русских из республики. Сейчас в регионе соотношение этнических групп следующее: 65,08% – русских и 23,69% – коми (данные Всероссийской переписи населения 2010 года). Стоит отметить, что для республики свойственны различия в этнической структуре городов и сел – города являются преимущественно русскими.

Безусловно, назначение на пост врио создало В.Гайзеру стратегические преимущества перед другими кандидатами в виде большого объема различных ресурсов – позиционного, административного, медийного и финансового. Кроме того, преимущества создаются полицентризмом региона и неразвитость сети транспортной инфраструктуры. Кроме того, В.Гайзер выдвигается от условно широкой партийной коалиции – от «Единой России» и «Патриотов России» (на начальных этапах избирательной кампании обсуждалась перспектива поддержки В.Гайзера «Справедливой Россией»). Исходя из этого, электоральный потенциал В.Гайзера на предстоящих выборах может быть оценен высоко – в районе 65-75%.

Кроме В.Гайзера документы в избирательную комиссию подали еще четыре кандидата, каждый из которых получил регистрацию:

Андрей Андреев (КПРФ) – зарегистрирован;

Михаил Брагин (ЛДПР) – зарегистрирован;

Илья Величко («Справедливая Россия») – зарегистрирован;

Евгений Вологин («Правое дело») – зарегистрирован.

Представленная конфигурация предвыборного списка делает избирательную кампанию в республике достаточно яркой в сравнении с избирательными кампаниями в других регионах. Видимость конкуренции создается не только на формальном уровне по факту представленности кандидатов от ключевых партий, но и на политико-технологическом уровне, т.к. кандидаты ведут избирательную кампанию, но не против В.Гайзера, а против друг друга путем слива компромата и выдвижения обвинений. На негативном информационном фоне электоральный потенциал кандидатов от системной оппозиции снижается.

Борьба за второе место ведется между либерал-демократом М.Брагиным и коммунистом А.Андреевым.

Позиции ЛДПР достаточно сильны в регионе. На выборах в Госдуму 2011 года список партии поддержали 11,91% избирателей (в 2007 году – 11,42% и в 2003 году –15,86%), а на выборах в Госсовет 2011 года список партии поддержали 14,83% избирателей (в 2007 году – 13,61%). М.Брагин имеет потенциал для мобилизации электората партии, исходя из имеющихся у него финансовых и медийных ресурсов (с 2005 года руководит группой компаний «Север-Медиа»). В данный момент М.Брагин – депутат Госсовета и координатор регионального отделения партии. Интересно, что ранее М.Брагин был членом СПС, как и некоторые другие представители партии. Избирательный фонд М.Брагина самый большой – 3,5 млрд руб., однако по имеющейся информации тратит он его неактивно. Электоральный потенциал М.Брагина может быть оценен на уровне 10-12%.

Уровень электоральной поддержки КПРФ в регионе несколько выше: поддержка списка КПРФ на выборах в Госдуму 2011 года была равна 13,46%, а на выборах в Госсовет республики в 2011 году – 16,06%. Причем, в сравнении с предыдущими выборами динамика поддержки позитивная, т.к. ранее поддержка коммунистов в северных и нефтегазовых регионах была достаточно низкой, но после трансформации партийной системы в 2000-х годах несколько возросла. Так, на выборах в Госдуму 2007 года список КПРФ поддержали 9,53% избирателей (в 2003 году – 8,72%), а на выборах в Госсовет республики в 2007 году – 14,26% избирателей.

Со своим кандидатом коммунисты определились еще в ноябре, и им стал депутат Госдумы, коммунист Андрей Андреев. Причем, первоначально члены регионального бюро проголосовали за кандидатуру первого секретаря рескома КПРФ в Коми Вячеслава Шулепова. Однако В.Шулепов предложил переголосовать в пользу А.Андреева.

А.Андреев – неместный политик, москвич, входящий в личную команду Г.Зюганова (бывший пресс-секретарь), в регионе напрямую он стал работать только после избрания в Госдуму в 2007 году. Хотя за это время он сумел несколько повысить свою узнаваемость в регионе, но она по-прежнему невысока, и для мобилизации электорального потенциала партии придется проводить активную избирательную кампанию, которая пока не ведется вовсе. Электоральный потенциал А.Андреева может быть оценен на уровне 7–12%.

Основные информационные поводы, придающие избирательной кампании статус скандальной, создают эсер И.Величко и выдвинувшийся при поддержке «Правого дела» Е.Вологин.

Эсеры ранее были значимой региональной политической силой. На выборах в Госсовет в 2007 году партия заняла второе место, получив 15,49% голосов избирателей, однако после смерти в 2010 году экс-главы республики и лидера списка «Справедливой России» на выборах Юрия Спиридонова, политические позиции партии стали ослабевать. Партия постепенно теряла и других заметных политиков, так, например, ее ряды покинул бывший мэр Сыктывкара Сергей Катунин. В целом, электоральный потенциал партии в регионе колеблется от 11 до 13%: на выборах в Госдуму 2011 года за список партии проголосовали 11,47% избирателей, а на выборах в Госсовет 2011 года – 12,62% избирателей.

В последнее время единственным лидером общественного мнения от партии была бывший заместитель главы республики В.Торлопова Вера Скоробогатова, которая в связи с переходом на работу в Рособрнадзор в 2013 году (возглавила подведомственное учреждение по надзору в сфере образования и науки – «Главэкспертцентр») и переездом в Москву прекратила свою депутатские полномочия в Госсовете республики и покинула пост председателя регионального отделения.

Региональное отделение партии столкнулось с проблемой поиска кандидата для участия в выборах, и в связи с этим в апреле 2014 года эсеры заявили о готовности поддержать В.Гайзера на выборах главы, при условии внесения в его предвыборную программу предложения эсеров по реформированию социальной сферы в республике. Однако в последний момент было принято решение выдвинуть своего кандидата. Поддержанный партией предприниматель Илья Величко является депутатом Госсобрания республики и обладает определенным уровнем локальной известности в Ухте, где ранее он был депутатом городского совета. Электоральный потенциал И.Величко ниже электорального потенциала партии и может быть оценен в районе 5-7%.

Кандидат от «Правого дела» – руководитель регионального отделения партии, заместитель декана факультета гуманитарного образования УГТУ Е.Вологин стал основным «возмутителем спокойствия». Е.Вологина можно назвать аутсайдером избирательной кампании по уровню располагаемых им финансовых ресурсов для ведения избирательной кампании, однако избранная им технология ведения избирательной кампании (раскрутка себя как кандидата против всех) может возыметь успех и повысить узнаваемость Е.Вологина.

Фактически предстоящие выборы главы республики проходят при благоприятном информационном фоне для В.Гайзера и являются неконкурентными для него, т.к. другие кандидаты не сопоставимы с ним по уровню влияния, объему располагаемых ресурсов и узнаваемости. Основная борьба ведется между кандидатами за второе место – между М.Брагиным и А.Андеевым, и за четвертое – между И.Величко и Е.Вологиным.

В соответствии с законом «О выборах главы Республики Коми» право выдвижения кандидатов на должность главы региона имеют только политические партии. Также в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 10% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований.

Кандидаты на пост главы республики от политических партий:

Версия для печати