13.06.2012 | Елена Санникова

Мониторинг общественно-политической ситуации в Пермском крае (май 2012 года)

В мае общественно-политическая жизнь Прикамья претерпела серьезные изменения. 28 апреля 2012 года губернатор Олег Чиркунов подал в отставку. Для многих его имя тесно связано с именем бывшего министра природных ресурсов Юрия Трутнева. Чиркунов и Трутнев долгое время были партнерами по бизнесу в группе компаний «ЭКС», в 2000 году Олег Чиркунов возглавлял предвыборный штаб Юрия Трутнева в кампании по выборам губернатора Пермской области. Они были не только бизнес- , но и политическими партнерами. В марте 2004 года Чиркунов сменяет Трутнева на посту губернатора, но в это же время происходит охлаждение деловых отношений между ними, которое в настоящее время привело к личному конфликту.

Первый срок в губернаторском кресле выдался нелегким для Олега Чиркунова. Ему пришлось ставить точки над i и в отношениях с местными элитами, и с федеральными властями. Первых экс-губернатор практически «вычистил», оставив только своих соратников, однако наладить отношения с центром оказалось не так легко. Напряжение в отношениях с Москвой было вызвано двумя факторами: ухудшением отношений с Юрием Трутневым и низкими результатами «Единой России» в 2006 году на выборах в Законодательное собрание Пермского края. Некоторые эксперты отмечают, что следствием конфликта с центром стала «прокурорская атака» на край. Восемь министров Чиркунова стали обвиняемыми в уголовных делах, вскрылись факты злоупотребления служебным положением. Одним из фигурантов стал председатель краевого правительства Николай Бухвалов. Чиркунов в 2008 году был вынужден отправить в отставку все региональное правительство во главе с председателем, разрешив одним махом все противоречия в отношениях с бывшими соратниками и федеральным центром.

К 2009 году губернатору удалось нейтрализовать ситуацию в регионе, добиться стабильности, разобщить оппозицию. Между собой конфликтовали только группы вокруг Чиркунова, давая ему таким образом возможность успешно управлять. «Разделяй и властвуй» - со времен Древнего Рима этот принцип еще никого не подводил, в том числе и пермского губернатора.

По мнению экспертов, благодаря созданной системе управления Чиркунов фактически контролирует 60-70% совокупного дохода региона, что, разумеется, дает ему карт-бланш на осуществление «культурных проектов». На политической авансцене края в это время присутствует уже только группировка Чиркунова. Губернатор, имевший опыт в ведении бизнеса, всю систему управления выстроил как огромную корпорацию. Эксперты отмечают, что в Прикамье сложился «либеральный» тип административно-политического управления, однако при этом стиль самого Чиркунова близок к волюнтаристскому.

Администрация края в это же время начинает активно вмешиваться в выборы на муниципальном уровне. Для этого был привлечен бывший руководитель ГТРК из Самары Фирдус Алиев. Его стиль был достаточно жесткий – фактически большинство СМИ работали на команду губернатора, пиар-бюджет превысил 100 миллионов рублей. Помощь в проведении кампаний Фирдусу Алиеву оказали коллеги из пиар-компании «Бакстер-групп». Некоторые эксперты уверены, что именно специалисты этой компании с помощью тщательно срежиссированных скандалов заставили губернатора увеличить затраты на PR-бюджет. Однако прославленные пиарщики не оправдывали надежд. Самым крупным их провалом стали выборы в городе Чайковский, где ставленница губернатора, поддержанная специалистами «Бакстер-групп», с треском провалилась на выборах. Недовольство по отношению к центру у жителей региона неизменно возрастало. В итоге именно отсутствие поддержки среди населения стало одной из причин отставки.

В своем блоге это решение Олег Чиркунов прокомментировал следующим образом: «Решение уходить мое, когда уходить - решаю не я:(» О своей отставке экс-глава Прикамья заявлял неоднократно, однако не называл конкретных сроков. Еще в феврале текущего года он уточнил, что покинет пост после принятия законов о всенародных выборах глав регионов. Однако уходить губернатор не спешил. Обсуждение этой темы широко развернулось в Твиттере Олега Чиркунова. Экс-депутат Законодательного Собрания Пермского края Андрей Агишев, пишущий под ником Vraggubernatora, заметил: «Англичанин уходит и не прощается, а chirkunov прощается и не уходит». «Даже девушке надо дать время подготовиться», - парировал глава Прикамья. Таким образом, несмотря на различные заявления, отставка губернатора стала сюрпризом для многих в Пермском крае.

После своего ухода Чиркунов оставил в крае как минимум три неоднозначных проекта: «Пермь – культурная столица Европы», реализация развития столицы края, зафиксированная в мастер-плане Перми, создание в крае университетов мирового уровня. Сам экс-губернатор признал, что некоторые из его проектов были спорными и не получили поддержки общественности, однако он отметил, что такая ситуация естественна для процесса реформ.

Сами пермяки отнеслись к отставке главы по большей части безразлично. По данным социологов агентства «Свои» 40,1% продемонстрировали безразличие к уходу Чиркунова. При этом часть пермяков, позитивно воспринявших этот факт, почти в три раза больше, чем тех, кто в какой бы то ни было степени огорчен (в целом 31,7% против 11,7%). Почти каждый третий опрошенный пермяк был рад отставке Чиркунова, причем 8,3% отметили, что «очень рады». Положительное отношение к смене главы региона проявляли чаще граждане активного трудоспособного возраста (от 31 до 45 лет), с высоким уровнем образования, работающие пермяки. Среди расстроенных уходом губернатора больше лиц предпенсионного возраста (46-60 лет) и пенсионеров.

Юрий Трутнев, оценивая работу своего преемника и бывшего партнера по бизнесу, отметил, что Олег Чиркунов стремился принести пользу людям. В некоторых вопросах их позиции не совпадали, но бросать камни в спину уходящего человека в любом случае будет ошибкой.

Никита Белых, бывший лидер партии СПС, а ныне глава Кировской области считает, что отставка Чиркунова – это попытка минимизировать риски со стороны федералов. Таким образом, в его понимании решение об уходе все-таки не целиком и полностью принималось единолично Олегом Чиркуновым.Дальнейший профессиональный путь Олега Чиркунова пока неясен. Некоторые специалисты считают, что за отставкой последует его переход на федеральный уровень. Президент Фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов в интервью журналу «Forbes» отметил, что, несмотря на то, что Чиркунов в рейтинге выживаемости губернаторов не был в числе аутсайдеров, о его желании попробовать себя на федеральном уровне известно давно. В данный момент Олег Чиркунов преподает в НИУ ВШЭ. Насколько важный пост в Москве может получить Чиркунов, пока не ясно. Но как бы то ни было, «Эпоха Ч.» в Пермском крае завершилась в мае текущего года.

Отставка губернатора все же не оставила равнодушными общественность в Перми. Главным лозунгом традиционных профсоюзных маевок стало требования прямых всенародных выборов губернатора. Активисты собирали подписи под обращением Дмитрию Медведеву и Владимиру Путину («Уважаемые Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович, мы – жители Пермского края считаем недопустимым возможную смену губернатора края минуя процедуру всенародных выборов. Накануне праздников мы с удивлением узнали, что за несколько дней до принятия федерального закона о выборах, Пермский край получил нового исполняющего обязанности губернатора, фактически запущена старая процедура замены главы региона.»). Политик Константин Окунев отметил, что сама смена главы региона проведена «по-иезуитски», в разгар праздников, когда организовать какое бы то ни было сопротивление весьма проблематично. Известный пермский политолог Олег Подвинцев заявил, что эта отставка означает отказ федеральной власти от прямых выборов губернатора, ведь она произошла еще до принятия и регионального, и федерального закона о прямых выборах. Басаргин, по мнению политолога, вариант далеко не худший, однако этот «варяг» приходит в регион с понижением.

Преемником Олега Чиркунова на посту губернатора Пермского края стал экс-министр регионального развития Виктор Басаргин. В прошлом он занимался проведением реформы ЖКХ в России, которая, как известно, вызывает недовольство. Назначение Виктора Басаргина на должность исполняющего обязанности губернатора Пермского края стало неожиданностью для многих. Эксперты отмечают, что выбор пал именно на него благодаря отсутствию связей с какими-либо элитами в Перми.

Уже на 5 мая было назначено внеочередное заседание депутатов Законодательного Собрания Пермского края, на котором должны были утвердить нового губернатора. Само заседание началось с получасовым опозданием. И хотя начало было назначено на 15:00, к 15:03 в зале заседаний присутствовало только 37 депутатов, а для кворума требуется 40. Журналисты отмечают, что настроение у всех избранников народа было вполне благожелательное, они рассказывали друг другу анекдоты и смеялись. С получасовой задержкой в зале заседаний появились исполняющий обязанности губернатора Пермского края Виктор Басаргин в сопровождении полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича. Всего было зарегистрировано 54 депутата, отсутствовали Вадим Чебыкин (КПРФ), Ирина Корюкова («Единая Россия»), Александр Флегинский (независимый депутат), Дмитрий Скриванов («Единая Россия»), Вагаршак Саркисян («Единая Россия»), Андрей Старков (КПРФ). Из присутствующих на заседании депутатов 53 проголосовали за кандидатуру Виктора Басаргина. По мнению Николая Иванова, политконсультанта и бывшего пресс-секретаря экс-губернатора, такие результаты выборов говорят об одном – об отсутствии в Пермском крае элиты. Даже те, кто прошел в Заксобрание по «списку Чиркунова», проголосовали за Басаргина, не моргнув глазом. Единственный, кто из бывших соратников выразил солидарность экс-губернатору - Дмитрий Скриванов. Фракции КПРФ и «Справедливой России» проголосовали вразрез с мнением партии. Обеим фракциям было передано решение настаивать на прямых выборах губернатора, однако никто не подчинился. КПРФ даже подняла вопрос об исключении из партии нерадивых слуг народа.

5 июня состоялась инаугурация Виктора Басаргина. На торжество были приглашены главы муниципальных районов, депутаты всех уровней и руководители федеральных структур исполнительной власти. Виктор Басаргин отметил, что пока для пермяков он – «терра инкогнита», однако он сделает все, что в его в силах, чтобы жители поверили: Пермский край он считает родным.

Получив карт-бланш на осуществление самостоятельной политики, Виктор Басаргин оказался в довольно непростой ситуации. Сразу несколько политических групп повели борьбу за место под солнцем вблизи нового главы региона. Первая группа представлена экс-министром природных ресурсов Юрием Трутневым, вторая – ушедшим в отставку Олегом Чиркуновым, а третья – креатурами полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича и главного федерального инспектора по краю Романа Антонова. Последний, очевидно, намеревался занять губернаторское кресло. Сейчас Роман Антонов готовится покинуть пост и заняться политической деятельностью в родном Нижнем Новгороде. Таким образом, на политической авансцене остаются две сильные группировки, которые, вероятно, будут оказывать влияние на нового губернатора.

Получив доступ к власти, Виктор Басаргин немедленно перешел к действиям. Он заявил курс переориентации в деятельности исполнительных органов власти с виртуальных проектов на реальный сектор. Свои действия новый глава обещал соотносить с ожиданиями населения: «Откровенно скажу, что не всегда действия правительства Пермского края совпадали с настроениями населения, особенно в здравоохранении, образовании. Здесь мы будем очень серьезно работать, независимо от того, мою или чью-то другую кандидатуру наделять полномочиями губернатора. В любом случае постараюсь эту информацию транслировать».

Глава Прикамья предлагает вернуться к традиционным приоритетам: инфраструктура, муниципалитеты, поддержка реального сектора экономики, социальная политика. Особое внимание, по мнению губернатора, стоит уделить строительству аэропорта и железнодорожного вокзала, ведь от этого зависит инвестиционная привлекательность региона. Также особого внимания, по мнению губернатора, достойны лесная отрасль и сельское хозяйство. И хотя это отнюдь не бюджетообразующие отрасли, Виктор Басаргин полагает, что на них как на традиционные для Пермского края необходимо обращать больше внимания. Заострил внимание глава Прикамье и на мастер-плане Перми, отметив неоднозначность этого вопроса. С одной стороны, проект перспективный и стоит делиться подобным опытом с другими регионами России, с другой стороны, этот проект живет пока только на бумаге. Также в отличие от прежнего губернатора, Виктор Басаргин заявил о необходимости тратить больше ресурсов на развитие муниципалитетов. Особенно актуальна сейчас тема внутренней миграции населения. В свою очередь, муниципалитеты должны подготовить программы комплексного развития.

Разумеется, без внимания не остался самый больной для пермяков вопрос – проект «Культурная столица», который требовал немалых бюджетных вливаний на фоне угасания традиционных культурных учреждений. Новый глава Прикамья фактически заявил о своем равнодушии к современному искусству. «Есть традиции, и их надо уважать», - заявил он пермским журналистам на первой своей пресс-конференции. Однако он заверил, что проект не угаснет, если люди будут в нем заинтересованы, хотя, конечно, полностью финансировать его никто не собирается.

Заместитель председателя правительства Пермского края Борис Мильграм заявил, что работать с новой властью не будет. «Все, что происходило в Перми с культурой в течение 8 лет, считаю процессом уникальным для нашей страны. Многие регионы, глядя на нас, мечтали о таком же культурном движении у себя», - пишет в своем блоге Борис Мильграм.

К формированию новой команды Виктор Басаргин подошел очень аккуратно и взвешенно. Ожидалось, что практически сразу после инаугурации он отправит в отставку главу администрации губернатора (а по совместительству и политтехнолога Олега Чиркунова) Фирдуса Алиева, однако осторожный глава Прикамья остался верен себе. Тем не менее, уже 24 мая Басаргин подписал о назначении своего соратника по министерству регионального развития Сергея Юрпалова заместителем администрации Пермского края. Сергей Юрпалов сопровождал губернатора в поездках по краю и был представлен как человек, с которым местным главам предстоит работать. Стоит отметить, что в качестве помощника Виктор Басаргин выбрал не политтехнолога, как Олег Чиркунов, а кандидата экономических наук. Независимый политолог Николай Иванов отметил: «Судя по всему, Виктор Басаргин дожидался формирования федеральных органов власти для того, чтобы затем без оглядки на кого-либо начать формировать собственную команду. Назначение Юрпалова говорит о том, что это будет именно команда Басаргина, и новый губернатор не намерен опираться при ее формировании ни на окружение Юрия Трутнева, ни на окружение Олега Чиркунова».

Своими соображениями по поводу образа пермского истеблишмента поделился с новым губернатором и ныне помощник Президента Юрий Трутнев. 9 мая на встрече с новым главой он обсудил важнейшие проблемы Пермского края и дал свои рекомендации о кадровых назначениях. «Юрий Петрович высказал мне свои пожелания как человек, хорошо знакомый с регионом и его основными проблемами, как человек, который сам некогда возглавлял Пермский край», – сказал губернатор.

Памятуя о промахах бывшего главы, Виктор Басаргин с первых дней пребывания в Пермском крае занимается построением максимально доверительных отношений с населением. Уже в середине мая он посетил почти все районы Коми-Пермяцкого округа, который печально известен как один из самых депрессивных. Необходимо привести в порядок автодорогу Кудымкар – Сыктывкар, улучшать инфраструктуру населенных пунктов, развивать начальное специальное образование – такие были сделаны выводы. Олег Чиркунов, к примеру, считал, что на такой район, как Коми-Пермяцкий, не стоит и тратить ресурсы. Кто прав из них прав - покажет время.

Также губернатор намерен изменить информационную политику края. Как ни парадоксально звучит, Twıtter и Wordpress канут в небытие, на смену им придут традиционные пресс-конференции и телевидение.

Таким образом, начал свою деятельность новый губернатор Пермского края. Пока о результатах его управления говорить еще очень рано.

Список использованной литературы и источников

Портал 59.ru [Электронный ресурс] – Режим доступа http://59.ru/text/newsline/2012/05/30/ (проверен 05-06.2012)

Радио «Эхо Москвы – Пермь» [Электронный ресурс] Режим доступа - http://www.echoperm.ru/efir/185/31905/ (проверено 05.06.2012)

Интернет – представительство глав регионов Российской Федерации «Клуб регионов» [Электронный источник] – Режим доступа - http://www.rg.ru/2012/05/16/reg-pfo/perm-gorod-anons.html (проверено 05.05.2012)

Российское информационное агентство «Федерал пресс» [Электронный ресурс] – Режим доступа - http://fedpress.ru/news/polit (проверено 05.06.2012)

Новости Перми [Электронный ресурс] – Режим доступа - http://newsperm.ru/novosti/power/2012/05/03/permyaki_bezrazlichno_otneslis_k_ostavke_gubernatora_chirkunova/ (проверено 05.06.2012)

Российская газета [Электронный ресурс] – Режим доступа - http://www.rg.ru/2012/05/16/reg-pfo/perm-gorod-anons.html (проверено 05.06.2012)

Газета «Новый компаньон» [Электронный ресурс] – Режим доступа http://www.nk.perm.ru/ (проверено 05.06.2012)

Газета «Business class» [Электронный ресурс] – Режим доступа http://www.business-class.su/ (проверено 05.06.2012)

Газета «Звезда» [Электронный ресурс] – Режим доступа http://zwezda.perm.ru/ (проверено 05.06.2012)

Газета «Комсомольская правда» [Электронный ресурс] – Режим доступа http://kp.ru/ (проверено 05.06.2012)

Газета «Коммерсант» [Электронный ресурс] – Режим доступа http://www.kommersant.ru/regions/59 (проверено 05.06.2012)

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Елена Санникова – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

Версия для печати