Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Facebook Twitter Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Взгляд

23.08.2012 | Роман Ларионов

Антитабачный законопроект: годовщина трудного пути

Уже год как Министерство здравоохранения продвигает резонансный антитабачный законопроект. Третья попытка согласовать документ на уровне правительства будет предпринята 18 октября, а пока предложения Минздрава опубликованы на сайте открытого правительства, вызывая новый виток общественной дискуссии и новые столкновения влиятельных лоббистов.

Законопроект Минздрава «О защите населения от последствий потребления табака» содержит радикальные меры по борьбе с курением. В своей последней версии законопроект предусматривает поэтапный запрет курения практически во всех общественных местах (оборудование специально отведённых помещений в первые три года и полный запрет в дальнейшем), резкий рост акцизов на табак, приравнивающий их к европейскому уровню, запрет на демонстрацию сигарет в рекламе и фильмах, продажу в магазинах, площадью менее 50 кв. м., дифференциацию сигарет по уровню токсичности («лёгкие», «суперлёгкие»), а также на спонсорство табачными компаниями образовательных, культурных и спортивных учреждений. По сравнению с предыдущими версиями законопроекта, подготовленными Минздравом в августе прошлого года и мае нынешнего, изменения оказались минимальными. Был вычеркнут пункт об обязательном учёте, наподобие системы ЕГАИС в индустрии крепкого алкоголя, вызвавший сильнейшее раздражение табачников. А также снято предложение о наделении региональных властей полномочиями вводить дополнительные антитабачные меры.

На данный момент в России, несмотря на ряд ограничений, принятых в последние годы, создан один из наиболее мягких режимов для деятельности табачных компаний. Акцизы – одни из самых низких в мире, а перечень мест, где запрещено курить, весьма небольшой на фоне других стран. Тем не менее, усиливающийся общемировой тренд на борьбу с курением постепенно проникает и в Россию, активизируя антитабачную лоббистскую кампанию ряда бизнес- и политических субъектов. Пока мяч в этой игре на стороне табачников. До сегодняшнего дня им успешно удавалось тормозить процесс проникновения антитабачного тренда в Россию: Россия стала подписантом Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) одной из последних (всего документ, вступивший в силу в 2005 году, подписали 168 стран, из которых Россия стала 157-ой, присоединившись лишь в 2008 году), а полноценная реализация Конвенции не началась до сих пор. Затем удалось отсрочить принятие Концепции государственной политики по противодействию потреблению табака на 2010-2015 годы – премьер-министр Владимир Путин лишь в 2010 году подписал данный документ, открывающий возможность к непосредственной разработке законодательных изменений.

В то же время проблема зависимости от табака в России остра, как нигде в мире. По данным Минздрава РФ и ВОЗ, Россия является самой курящей страной – курит 39,1% взрослого населения. Кроме того, Россия занимает лидирующие позиции по заболеваниям сердечнососудистой системы и смертей среди курильщиков (хотя стоит учитывать нечёткость связи данных явлений именно с курением). Несмотря на это, среди населения так и не образовалось масштабного и устойчивого запроса на антитабачные меры, что значительно затрудняет продвижение соответствующей стратегии.

Тем не менее, будучи встроенным в общемировую повестку, а также осознавая остроту проблемы курения для России, принято политическое решение об ужесточении режима для деятельности табачных корпораций, о чём свидетельствует принятие соответствующих стратегических документов, введение точечных антитабачных мер и, наконец, попытки пересмотреть «правила игры» в табачной отрасли путём продвижения законопроекта Минздрава. Благодаря этому, внутрироссийские и международные стейкхолдеры антитабачной деятельности получили возможность активизировать свою деятельность.

На сегодняшний день можно говорить о том, что в России сформировалась неформальная антитабачная коалиция. Её ядром является Министерство здравоохранения, в чьих корпоративных интересах борьба с курением как с настоящей эпидемией, охватившей Россию в социально нестабильные 1990-е годы. Минздрав в этой коалиции играет роль главного законодательного инициатора, формулирующего и продвигающего конкретные антитабачные меры. Важным партнёром Минздрава по антитабачной коалиции являются международные фармацевтические компании, выпускающие препараты для мягкого выхода из никотиновой зависимости. Фармацевты являются главными бенефициарами антитабачного бума на Западе и с предвкушением смотрят на российский 40-миллионный рынок потенциальных покупателей препаратов по борьбе с курением. В России мировые фармацевты во многом берут на себя информационную кампанию, призванную популяризировать мнение о вреде активного и пассивного курения.

Также активными игроками, поддерживающими антитабачную кампанию, являются крупные торговые сети. Для них выгоден запрет на продажу сигарет в киосках и мелких магазинах. Согласно законопроекту Минздрава, продавать табачные изделия будет разрешено только магазинам площадью не менее 50 кв. м. Многие противники законопроекта говорят о том, что данная мера создаёт конкурентное преимущество крупным ритейлерам.

Помимо этого действует целый ряд общественных организаций, продвигающих антитабачную стратегию в информационном пространстве и экспертном сообществе. Они тесно связаны с общественными организациями глобального масштаба, действующие в США и других странах Запада. В частности, сюда относится фонд мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга, а также фонд Билла и Мелинды Гейтс. В России наиболее активной организацией является Конфедерация обществ потребителей, пользующаяся грантами фонда Блумберга, которые с 2008 года уже составили более $700 тысяч.

Пока результатов деятельности антитабачной коалиции немного. На их счету два провалившихся рассмотрения законопроекта в правительстве – в августе прошлого года и в мае нынешнего. Разумеется, основной причиной торможения является усердие, с которым табачные корпорации сопротивляются продвижению законопроекта, используя все свои немалые лоббистские возможности. В частности, табачники активно давят на возможные отрицательные последствия законопроекта – удару по малому бизнесу, расширению «чёрного» рынка. Об этом, в частности, говорится в совместном отзыве табачных компаний на законопроект Минздрава, отправленный министерствам и ведомствам российского правительства в августе 2011 года.

Однако есть и другие причины торможения законопроекта. Во-первых, радикальный характер предложенных Минздравом мер создаёт высокие риски общественной дестабилизации в такой курящей стране как Россия, что ограничивает политическую волю на поддержку позиции Минздрава.

Во-вторых, законопроект затрагивает корпоративные интересы широкого круга бизнес- и политических субъектов. Радикальный характер предложений Минздрава позволяет табачным кампаниям использовать недовольство тех, чьи интересы оказываются в зоне риска. Прежде всего, сюда относится малый бизнес, для которого данный законопроект отнимет до трети прибыли (а вкупе с запретом на продажу пива в ларьках с января 2013 года станет просто смертельным ударом). Также уязвлёнными оказывается целый ряд министерств. Министерству культуры, например, не нравится, что Минздрав предлагает запретить спонсорство культурных объектов и мероприятий табачными кампаниями. А Министерство экономического развития против того, чтобы создавать конкурентное преимущество крупным ретейлерам в ущерб малому бизнесу. Помимо этого к противникам законопроекта присоединился Национальный антикоррупционный комитет во главе с Кириллом Кабановым, который говорит о потенциальной коррупционности предложений Минздрава, вынуждающих курильщиков и продавцов сигарет реализовывать серые схемы.

Таким образом, в данной ситуации интересы табачных компаний совпали с интересом целого ряда других субъектов, которые вместе формируют мощное сопротивление законопроекту Минздрава. Ратификация Россией РКБТ ВОЗ и принятие Концепции госполитики по противодействию потреблению табака говорят о том, что стратегическое решение на борьбу с курением в России принято, а значит, рано или поздно будет реализовано в конкретных законах. Однако участники сформировавшейся антитабачной коалиции бегут впереди паровоза, предлагая более радикальные инициативы, чем готово поддержать политическое руководство. Причём, минимальность правок, которые Минздрав вносит в текст документа, говорит о том, что ведомство не готово к решению данного вопроса на основе консенсуса. Но в итоге это оказывается лишь на руку курильщикам и табачным производителям, продолжающих пользоваться одним из самых либеральных в мире режимов для курения.

Роман Ларионов – эксперт Центра политических технологий

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

Внутриполитический кризис в Армении бушует уже несколько месяцев. И если первые массовые антиправительственные акции, начавшиеся, как реакция на подписание премьер-министром Николом Пашиняном совместного заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе, стихли в канун новогодних празднеств, то в феврале 2021 года они получили новый импульс.

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Facebook Twitter
Разработка сайта: http://standarta.net