31.08.2012 | Елена Сироткина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Ленинградской области (август 2012 г.)

Август для Ленинградской области отметился рядом несистемных событий околополитической направленности, что предполагает их опосредованное отношение и значение для общественной жизни области в целом и одновременно дает возможности для прогноза развития событий в более активный для политической жизни сентябрьский период.

Августовский юбилей региона – 85 лет со дня образования области - стал центральным околополитическим событием, которое привлекло внимание федеральных руководителей: премьер Д.Медведев в поздравительной телеграмме подчеркнул динамичное развитие области как центрального узла транзитно-логистической системы, которое могло быть достигнуто только благодаря грамотной инвестиционной политике руководителей региона. Президент В.Путин в своем поздравлении также сделал акцент на динамичном развитии и выразил уверенность в том, что область впредь будет занимать на этом направлении высокое место среди других лидирующих регионов РФ. Практически все чиновники, направившие свое поздравление областному руководству, сделали акцент на экономическом и инвестиционном потенциале региона, что на фоне общефедерального тренда на улучшение делового климата и повышение инвестиционной привлекательности положительно выделяет регион, который на данном этапе уже неплохо справился с этими двумя задачами.

Руководители области, губернатор А.Дрозденко и председатель ЗакСа С.Бебенин - по счастливой традиции всех областей-юбиляров, которые в разные исторические периоды поучаствовали в укреплении российской государственности - обратили внимание на уникальную значимость вклада Ленинградской области в развитие страны: «Нам выпала честь жить и работать на той самой земле, где двенадцать столетий назад зарождалось Российское государство» - говорится в поздравлении. Новый губернатор обратил внимание на то, что предыдущая команда сделала достаточно много для развития области, в частности, подчеркнув, что именно за последние 10 лет - в период руководства областью В.Сердюковым - регион развивался наиболее динамично и вошел в число самых быстроразвивающихся субъектов РФ.

Средства, выделенные на празднование юбилея -150 млн. рублей (за неделю до мероприятия называлась цифра 190 млн.) были в основном потрачены на «прихорашивание», как выразился сам губернатор, и косметический ремонт объектов празднования, то есть, 140 млн. рублей - на Лугу, город, который в этот же день отмечал 235-летний юбилей и где прошла официальная церемония празднования, и 10 млн. - на другие районы. Из политических фигур в самом мероприятии приняли участие А.Дрозденко, С.Бебенин, а также бывшие губернаторы А.Беляков, В.Густов, В.Сердюков, что является, скорее, данью традиции, нежели реверансом в сторону их заслуг.

Несколько дней спустя после юбилея, по дороге на Валаам, президент В.Путин посетил областной загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный», который часто называют «ленинградским Артеком», где провел совещание по вопросу организации оздоровительного отдыха детей. Центр «Зазеркальный» считается одним из образцовых загородных лагерей, однако его доступность с точки зрения стоимости путевок достаточно низкая. Собственно, вопрос качества подготовки детского оздоровительного отдыха в области стал основным сюжетом критики со стороны президента. По итогам совещания президент заключил, что «…у нас (в России) должно быть больше лагерей, и они должны быть более доступные», что можно достичь за счет «грамотного финансирования». Маловероятно, что у областного руководства есть какие-либо возражения по данному вопросу, однако, насколько внимательно отнесутся руководители региона к указанию президента, можно будет судить уже с началом следующего летнего сезона.

Даже в период отпускного сезона губернатор продолжил внедрять элементы инновационных технологий в управление областью, направленные на повышение эффективности работы чиновников и одновременно, решающие ряд имиджевых задач. Ранее губернатор предложил более активно использовать систему «электронных чиновников», пересадить вице-губернаторов на планшетные компьютеры, что, безусловно, способствует формированию положительного имиджа «реформатора и эффективного менеджера» новому губернатору и его команде. Однако для закрепления образа и правильного акцентирования внимания на собственных усилиях и заслугах правительство намерено запустить серию телепередач (около 90), где бы чиновники правительства и сам губернатор рассказывали о своих достижениях. В конкурсной документации цели цикла передач обозначены достаточно откровенно: «…создать положительный образ правительства 47-го региона, а также сформировать у жителей понимание того, что развитие экономики взаимосвязано с эффективным управлением на всех уровнях власти. Помимо этого, предполагается довести до зрителей мнение губернатора и членов правительства о развитии региона». Примечательно, что «сформировать у жителей понимание» также входит в обязанности победителя конкурса. Через призму комплексной программы формирования понимания взаимосвязи качества управления и экономического развития можно рассматривать и ряд коррупционных скандалов последних нескольких месяцев с участием высокопоставленных чиновников и соответственные осуждающие комментарии А.Дрозденко в СМИ.

Продолжением активного разоблачения коррупционеров, которое началось с приходом А.Дрозденко, стало возбуждение еще одного громкого уголовного дела - против главы Ломоносовского района Е.Устинова, который обвиняется в вымогательстве у коммерсанта прав собственности на его компанию. Задержание Е.Устинова проходило в рамках плановой инициированной губернатором проверки, результатом которой стало возбуждение ранее 3-х уголовных дел. Последний инцидент получил широкую огласку и, как отметил сам губернатор, стал темой для постоянного обсуждения в коридорах власти. Чтобы не оставлять район без руководителя во время начала отопительного сезона, был назначен и.о. - позднее на должность постоянного главы А.Дрозденко предложил местным депутатам кандидатуру областного омбудсмена М.Козьминых. Напомним, по инициативе А.Дрозденко, в областное законодательство было внесено изменение, в соответствии с которым территориальная легислатура получает право утверждения нового руководителя администрации. Также примечательно, что с данным предложением губернатор выступил через 2 дня после того как М.Козьминых принял участие во встрече с президентом В.Путиным в составе уполномоченных из 66 регионов, и, возможно, данная встреча способствовала столь стремительному продвижению регионального омбудсмена по карьерной лестнице.

Другое обсуждаемое правонарушение в череде августовских разоблачений связано, на первый взгляд, с хулиганством со стороны чиновника, которое переросло в уголовное дело. Глава администрации Всеволожского района А.Соболенко обвиняется в превышении должностных полномочий с применением силы, что в соответствии с УК РФ предполагает меру пресечения в виде лишения свободы сроком от 3 до 10 лет. Причиной скандала стал нелепый инцидент: А.Соболенко нанес телесные повреждения посетителям-представителям двух деревень Всеволжского района, которые пришли сообщить главе администрации о своем намерениях отделиться. В этой истории также важно, что, несмотря на возбуждение уголовного дела А.Соболенко все же удалось избраться секретарем Всеволожского отделения партии «Единая Россия». Партийцы посчитали, что «то, что кто-то написал на него донос» не может быть веским поводом для отстранения от дел, более того, избрав А.Соболенко, единороссы таким образом решили оказать ему товарищескую поддержку: «Если мы будем из-за каждого подобного дела выгонять людей, то с кем мы будем тогда работать?» - заявил депутат ГД РФ С.Петров, очевидно намекая, что подобные прецеденты уже имели место и не явились достаточной причиной для радикальных кадровых решений. Тот факт, что наличие потенциального преступника в составе руководителей партии может нанести ей имиджевый урон, остался незамеченным.

Достаточно комичный инцидент выделялся бы на фоне традиционного летнего затишья в общественно-политической жизни региона, если бы он не дополнялся серией других уголовных дел, возбужденных в отношении глав администраций. На фоне общей антикоррупционной направленности осуществляемой проверки последнее уголовное дело можно расценивать как нелепую случайность. Однако внимание широкой общественности к этим уголовным делам и, что важнее, внимание к ним со стороны чиновников могут принести новому губернатору значительные политические очки. Сама по себе инициатива похвальна, но, если учитывать тот факт, что губернатор собирается сообщать о подобных разоблачительных делах в специальных информационно-просветительских ток-шоу, эффект в виде роста рейтинга и укрепления доверия к руководителю и его администрации не заставит себя ждать.

По итогам подведения результатов исполнения федеральной программы о модернизации здравоохранения в регионе выяснилось, что часть муниципалитетов не смогла провести необходимый комплекс ремонтно-восстановительных работ, а именно, Волосовский, Кингисеппский, Лужский, Подпорожский районы, причем данные муниципалитеты получили необходимое финансирование, однако не смогли его освоить. Оценивая состояние здравоохранения в регионе в целом, важным представляется обратить внимание на ситуацию накануне подведения итогов программы: выявленное в августе нарушение санитарных правил эксплуатации морга в Луге по заключению судебно-медицинского расследования негативно повлияло на эпидемиологическое благополучие населения, закрытие туберкулезных диспансеров спровоцировало последовавший рост случаев заболевание туберкулезом. Не исключено, что все эти факты нарушений были выявлены к сроку окончания федеральной программы случайно и остались бы незамеченными при других обстоятельствах. Губернатор оценил такое положение дел крайне негативно, пообещав наказать аффилированных лиц «…через контрольные управления, через прокуратуру и другие инстанции», подчеркнув, что особое возмущение вызывает тот факт, что подобная ситуация складывается в условиях адекватного финансирования.

Впрочем, ситуация со здравоохранением в регионе может быстро измениться в лучшую сторону за счет создания совместного с Санкт-Петербургом объединенного кластера фармацевтических, радиологических и медицинских производств (заявка на создание совместного кластера была отправлена региональными администрациями в Минэкономразвития в июне). На данном этапе администрация Ленобласти ведет переговоры по размещению на своей территории части объектов кластера. Объединение технологическим циклом предприятий фармакластера создаст инновационное производство и привлечет инвестиционное финансирование, которое позволит, по заявлению Д.Ялова, вице-губернатора Ленобласти по экономическому блоку, конкурировать с аналогичными производствами в Индии и Европе.

В поле обсуждения чиновничьих кругов этого месяца также попала ситуация с ЖКХ. По итогам года Ленобласти пришлось вернуть в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 177,6 млн. рублей за невыполнение программы расселения аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов. Районные администрации не смогли реализовать бюджет, несмотря на необходимость срочного расселения ветхого жилья в ряде районов, ремонта коммунальных хозяйств, решения проблемы долгостроев, затормозившихся еще при В.Сердюкове и т.д. Тема актуализируется в преддверье начала отопительного сезона, и ряд районов может оказаться под ударом - например, Выборгский район, где проблема обострилась до такой степени, что требуется подключение областной прокуратуры. Губернатор обратил внимание на то, что ЖКХ практически не развивается в регионе, но все же подчеркнул, что ситуация не кризисная.

Обращая внимание на плачевное состояние правопорядка в регионе, что одновременно является и общероссийской проблемой, А.Дрозденко выразил особое беспокойство по поводу сложности противодействия бытовым преступлениям с нынешней системой организации полиции. Решение данной проблемы губернатор видит в создании специальной муниципальной полиции, которая сможет оперативно реагировать на инциденты на низовом уровне и «гасить конфликты на начальной стадии», как выразился губернатор. Это, безусловно, правильная инициатива на теоретическом уровне, которая упускает специфический характер имплементации законов в сфере регулирования правопорядка в России. Учитывая печальную практику, ставшую уже традицией, систематического превышения полномочий представителями правоохранительных органов, введение дополнительной «прослойки» полиции создаст возможность для коррупционных деяний на новом уровне и обеспечит условия для легитимного превышения полномочий: «полиция будет знать всех в своём посёлке или деревне, контролировать ситуацию» - отметил сам губернатор, фактически предоставляя карт-бланш будущим муниципальным полицейским. Закон может быть принят уже в середине 2013 года. Региональные эксперты высказывают пессимистические оценки качества работы будущей полиции, обращая внимание на скоропалительность принятого решения.

Значимыми кадровыми перестановками августа стало назначение глав комитетов по местному самоуправлению, по топливу и энергетике и председателя архивного комитета, которыми соответственно стали А.Смирнов, А.Бондарчук и Ю.Сальников. Наибольшим вниманием в данном назначении удостоился А.Смирнов - по источникам в области, бывший коллега К.Патраева по работе в Выборгском районе и его протеже - именно ему предстоит заниматься репутацией нового руководства, которому в этом месяце уделялось особое внимание. Эксперты отмечают послужной список нового руководителя комитета по МСУ, а именно предыдущее место работы заместителем главы МВД Дагестана. Военную карьеру также удалось сделать Ю.Сальникову (председателю архивного комитета), имеющему за плечами 28 лет службы в вооруженных силах и 13 лет гражданской службы, как сообщил сам губернатор, представляя назначенцев. Также А.Дрозденко заметил, что ему более комфортно работать с чиновниками, имеющими военное прошлое, и именно их он видит в качестве эффективных менеджеров в регионе. В частности, А.Смирнов назначен для того, чтобы совершить анонсированную губернатором реформу местного самоуправления, предполагающую укрупнение, реструктуризацию и изменение полномочий. Как подчеркнул губернатор, от качества проведения реформы будет зависеть и его репутация, поэтому он доверят эту задачу человеку, имеющему опыт работы в сложных полевых условиях и способного установить «понятный, управляемый механизм взаимодействия» на всех уровнях.

Перманентная проблема с электроснабжением отдельных районов и периодические сбои (в том числе и спровоцированные природными катаклизмами) стали одним из значимых сюжетов критики деятельности предыдущей администрации. Ряд экспертов считает, что данная сфера Ленобласти находится на грани катастрофы, и оперативное вмешательство руководства крайне желательно, чем и предстоит заняться новому главе комитета - А.Бондарчуку, бывшему заместителю председателя комитета по тарифам и ценовой политике. А.Бондарчук вскоре после назначения вошел в совет директоров ОАО «Ленэнерго», и таким образом Ленобласть впервые получила представительство в совете. Эксперты предполагают, что решение включить представителя региона стало следствием необходимости увеличить лояльность местной власти, которая устанавливает тариф на передачу электроэнергии.

В самом конце месяца, очевидно предваряя начало нового политического сезона в сентябре, действующий почетный пенсионер области (как обозначил себя экс-губернатор) В.Сердюков, который ранее заявлял о своей готовности сохраниться в этом статусе и отказаться от политических амбиций, все же принял решение баллотироваться по «трамплинной» технологии В.Матвиенко в депутаты на дополнительных выборах в поселке Первомайское Выборгского района, которые пройдут 14 октября 2012 года. Как и В.Матвиенко, В.Сердюков рассчитывал не придавать этой истории широкой огласке и сохранить свою тайную политическую жизнь, вероятно, вплоть до дня голосования. Но так как подобный ход экс-губернатора был вполне ожидаем, новость практически в течение нескольких часов вошла в топ региональных СМИ и получила серию последующих интерпретаций. В случае если В.Сердюков получит депутатский мандат, вероятнее всего, он не задержится в депутатском кресле, а пересядет в федеральное кресло сенатора от Ленинградской области. Однако более значимым в этом эпизоде является тот факт, что В.Сердюков баллотируется не от «Единой России», что, по разным оценкам, может стоить ему партийного билета, а как независимый кандидат. По информации из источника в областном правительстве, В.Сердюков вошел в латентный конфликт с рядом высокопоставленных чиновников-единороссов федерального значения, что не позволяет ему пойти против партийной воли, ранее обозначившей свое нежелание видеть В.Сердюкова в Совете Федерации, и баллотироваться официально от ЕР. Однако для своего выдвижения экс-губернатор выбрал именно тот район, в котором на предыдущих выборах в 2009 году кандидат-единоросс победил практически без какой-либо соревновательной борьбы. Очевидно, В.Сердюков, не собираясь пользоваться административным ресурсом, все же рассчитывает на наличие у избирателей сильной ассоциативной связи своей персоны с партией власти, за которую принято голосовать в этом поселении, и руководствовался именно этим мотивом при выборе района для своего последующего избрания. Сам потенциальный народный избранник пока отказывается от комментариев и старается не появляться в публичном пространстве.

При подготовке материала были использованы следующие источники:

47news.ru

«Российская газета»

ИА «Regnum»

ИД «Коммерсант»

«Ведомости»

«Известия»

«Труд»

«Деловой Петербург»

РБК daily СПб

ИА «Росбалт»

Газета «Вести»

«АиФ - Северо-Запад»

Regions.ru

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Елена Сироткина - стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ

Версия для печати