12.09.2012 | Ляйсан Губайдулина

Мониторинг общественно-политической ситуации в Свердловской области (август 2012 Г.)

Наиболее значимое событие октября – выборы глав муниципалитетов и в местные думы – стали ядром политических процессов в области, вокруг них происходила концентрация финансовых и административных ресурсов, именно итоги выборов показали реальную расстановку политических сил в регионе, определили вектор развития, приоритетный для регионального правительства, стали ориентиром для новоизбранных глав муниципалитетов.

Одной из особенностей этих выборов является тот факт, что они пришлись на время отопительного сезона и введения в действие новой тарифной политики. Это стало поводом для протеста избирателей в самых промышленно развитых муниципалитетах области. К таковым относится Горнозаводской городской округ, где жители отказались участвовать на выборах мэра; Березовский, где 10 тыс жителей также бойкотировали выборы; аналогичная ситуация произошла в Дегтярске. Между тем, такая стратегия поведения на руку власти, поскольку основной электорат правящей партии – пенсионеры – на выборы пойдут, а низкая явка освободит их от задействия административного ресурса.

Стремление к предотвращению потенциальных угроз вследствие общественного недовольства вынудило власти разработать закон, регулирующий проведение массовых акций протеста. Подготовленный еще в прошлом месяце, законопроект теперь перешел на рассмотрение Общественной палаты области. В соответствии с ним, митинги запрещено проводить практически во всех общественных местах – у аэропортов и вокзалов, учреждений здравоохранения, спорта и образования, и на территории, прилегающей к жилым зданиям. В качестве «утешительного приза» активистам инициируется создание «гайд-парка» - территории свободного пространства, где смогут проходить общественные собрания. Однако известно, что на обеих из двух возможных митинговых площадок планируется проведение долгосрочных строительных работ. Таким образом, власти существенно перекрыли кислород гражданским активистам: санкционированный митинг 4 ноября «Русский марш» теперь будет проходить в необычном формате – вместо центральной части Екатеринбурга акция пройдет на его окраинах.

Власть выбирает и альтернативную стратегию – проведение проправительственных митингов. К таковым относится митинг, прошедший в городе Артемовский 12 октября, он был организован общественным движением «В защиту человека труда». Жители выступили с требованием не замораживать планы по реконструкции поликлиники, как это ранее произошло со школой, в которой учился бывший губернатор области Александр Мишарин [тогда власти обещали превратить ее в лучшую школу страны].

ВЫБОРЫ

Наиболее значимое событие октября – выборы глав 17 муниципалитетов и выборы в местные думы, прошедшие в 8 муниципальных образованиях. По сообщениям пресс-службы ГУ МВД России по области, во время выборов было выявлено 43 нарушения, в частности, подкуп избирателей в Арамили и вброс бюллетеней в Первоуральске, спаивание избирателей в Каменске-Уральском, Березовском и Первоуральске – наиболее активных и промышленно развитых муниципалитетах, а также отказ от использования электронного подсчета голосов в Каменске-Уральском. Наибольшее число нарушений зафиксировано в Первоуральске. Однако Валерий Чайников [председатель облизбиркома] считает, что «эти выборы прошли гораздо цивилизованнее, чем предыдущие территориальные кампании». Одной из особенностей выборов также стали низкая явка (во многих участках она едва доходила до 20%, самая высокая явка зафиксирована в Дегтярске – более 50%). Поскольку исход выборов определяется принадлежностью к правящей партии, можно утверждать, что «ЕР» пока удерживает позиции: все сельские поселения поддержали единороссов, в 14 муниципалитетах главами стали кандидаты от «ЕР», в гордумах они заняли более 60% мест. Учитывая то, что новая тактика высшего руководства партии направлена на то, чтобы допустить к управлению и представителей других партий, а победа правящей партии не обязательно должна быть абсолютной, для «Единой России» это вполне неплохой результат. В шести муниципалитетах главы от «ЕР» сохранили свои места, для этого им даже не потребовалась помощь политтехнологов. Избирательные кампании в Нижнем Тагиле и Новоуральске регулировались главой администрации Яковым Силиным через его посредников и при его непосредственном участии в работе политтехнологов. По неофициальным данным, он же является и куратором выборов в Дегтярске, Каменском районе, Арамили, Первоуральске и Горноуральском городском округе. Именно он принимал все решения по кандидатам. Силин намерен получить место вице-губернатора, поэтому для него важно показать себя с лучшей стороны. В частности, считается, что победу в Дегтярске Силин подарил Игорю Бусахину, поскольку вице-мэру Ольге Козловой, кандидату от «ЕР», победить мог помешать «негативный имидж партии» и ее собственная плохая репутация среди населения. Несмотря на значительную сумму, израсходованную на избирательную кампанию Козловой (около 10 млн рублей), активной агитработы со стороны ее избирательного штаба не наблюдалось, а все попытки выяснить, каким образом были потрачены деньги, не увенчались успехом. В Первоуральске Силин курировал выборы через представителя градообразующего ПНТЗ Эдуарда Коридорова. Однако последний не смог показать себя опытным управленцем. Именно в Первоуральске было зафиксировано наибольшее количество нарушений. Вместе с тем мэр города Юрий Переверзев, лояльное региональному правительству лицо, заинтересован в такой же лояльной гордуме. Но тот факт, что в думу прошли 6 партий, в том числе представители «Яблока», говорит о возможной смене работы главы города.

«Территории особого значения», где исход выборов наиболее важен, были определены изначально – это Нижний Тагил и Новоуральск.

Выборы в Нижнем Тагиле должны были стать идеальной моделью выборов. Так оно и произошло: с запредельно высокой поддержкой единственно возможного кандидата на победу. За Сергея Носова проголосовало 92,48% избирателей при явке 42%. Его победа была ожидаемой, поэтому более интересным представляется концентрирование на его первых шагах в качестве мэра. Сергей Носов предложил новую структуру администрации. Она предполагает жесткую вертикаль осуществления власти. В непосредственное подчинение к главе попадают его заместители и руководители территориальных администраций, контрольно-ревизионное управление, юридическая служба, управление градостроительства, отдел гражданской защиты населения и диспетчерская служба.У Носова будет 4 заместителя, из прошлой команды остаются двое – вице-мэр по экономике Андрей Ларин – в качестве заместителя по бюджету и инвестициям, и вице-мэр по социальным вопросам – Валерий Суров. Зам по финансам и экономике – Евгения Черемных – является одним из лидеров движения «Чистый город» и работником УВЗ, место руководителя аппарата главы города предписывают Андрею Ленда – один из сподвижников Игоря Холманских и создателей «В защиту человека труда». Примечательно, что Носов отказался возглавлять городское отделение «ЕР». Также он попросил выйти оттуда всех членов администрации, объясняя это тем, что участие в управлении будет отвлекать их «от исполнения прямых обязанностей». Одно из крупнейших достижений администрации Нижнего Тагила – заявление о регистрации в скором времени НТМК и УВЗ в Свердловской области. До сих пор эти промышленные гиганты платят налоги в федеральный бюджет.

Владимир Машков в Новоуральске также победил со значительным отрывом от своего основного соперника – за него проголосовало более 50% избирателей при явке 21,95%, за кандидата от ЛДПР Сергея Бессонова –20%.

Сам Машков не отрицает, что его кандидатура была согласована с региональным правительством, но считает это необходимой мерой при работе в столь стратегически значимом для области городе. На данный момент планируется снятие с Новоуральска статуса закрытого города, что позволит привлечь инвестиции [в прошлом году фирма «Лефан» выразила желание вложить 60 млн долл. в развитие производства в городе], но сами горожане не однозначны в своем желании получения «притока мигрантов и разгула преступности».

Менее значимыми, с точки зрения регионального правительства, но не менее насыщенными и интересными для политологического анализа, оказались выборы в Арамили, Каменске-Уральском, Дегтярске.

Предвыборная гонка была жаркой для кандидатов от неправящей партии: в Каменске-Уральском подожгли автомобиль кандидата в гордуму от КПРФ Веры Сидоренко, по ее словам, таким образом, ее просили снять свою кандидатуру с выборов. Аналогичная ситуация произошла в Дегтярске с кандидатом от КПРФ известным екатеринбургским политтехнологом Александром Предеиным – его автомобиль также был сожжен, а он – подвергнут угрозам со стороны депутата гордумы Ильи Хисамова. Также неоднократно были совершены поджоги в механическом цехе ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод», который принадлежит кандидату от «Патриотов России» Валерию Малыгину. В Первоуральске кандидатов в гордуму от «СР» обвинили в «черном пиаре», намеренно запустив в сети Интернет ролик, «якобы разоблачающий схему покупки голосов на выборах в гордуму». В свою очередь, эсеры направили жалобу в горизбирком и заявления в ОМВД и прокуратуру города. Между тем, покупка голосов кандидатами от «СР» – не пустой звук. Так, руководитель фракции «СР» в Заксобрании Караваев призывал не голосовать за Игоря Бусахина, выдвинутого партией в качестве кандидата на пост мэра Дегтярска. Учитывая имеющиеся финансовые трудности партии, о которых упоминалось в прошлом мониторинге, было бы ошибочным оставлять заявление Караваева без внимания. Ответственными лицами за проведение кампании в Дегтярске были первый зам руководителя администрации губернатора Андрей Кузнецов и министр по управлению госимуществом Алексей Пьянков. Победу в Дегтярске с большим отрывом одержал Игорь Бусахин, набрав 63,92% голосов. Сейчас он, полный оптимизма, приступил к вынашиванию и реализации планов по возрождению ЖКХ, и, по его словам, надеется на помощь региональной власти в решении проблем муниципалитета.

В Арамили кандидат от «СР» Владимир Герасименко обошел Александра Прохоренко (бывшего мэром уже три срока подряд, кандидат от «ЕР») на 42 голоса. Особый интерес к этому городу вызвал скандал, связанный с публикацией в главной газете города о предстоящем несанкционированном митинге без опубликования итогов выборов. Митинг против нечестных выборов, организованный в Арамили на следующий день, был разогнан сотрудниками ОМОНа. Новоизбранный мэр Герасименко заявил о том, что «процесс обнародования [результатов выборов] затягивался намеренно» и обвинил главного редактора в призыве к участию в массовых беспорядках. Текст постановления о вступлении в должность Герасименко появился в газете только 23 октября. Такое напряженное начало взаимоотношений нового мэра с местными СМИ обещает принести немало соответствующих последствий.

В Первоуральске началась перестройка отношений городской администрации с ПНТЗ. Дело в том, что в Госдуме ослабились позиции «Единой России», которая поддерживается трубным заводом. Достичь договоренностей и равновесия интересов, а также урегулировать отношения между фракциями может спикер думы, имя которого пока неизвестно. Учитывая тот факт, что отношения мэра с губернатором не такие гладкие (Куйвашев назвал их «нерабочими»), а подготовка к отопительному сезону в Первоуральске признана неудовлетворительной, то, при условии нарастания противостояния между заводом и мэром будет, отставка мэра неизбежна.

КАДРЫ

Наконец получил назначение на пост ГФИ Борис Кириллов. Сотрудник аппарата полпредства с 2000 по 2009 годы был очевидным претендентом на должность, вакантную с мая. На своем посту он намерен проводить работу с муниципалитетами (планируются поездки в Первоуральск, Дегтярск, Каменск-Уральский и Нижний Тагил), однако следует отметить, что гордостью фединспектора является спасение ФГУП «Центральноуральское», в которое он привлек инвестиции на 200 млн евро, о чем он сообщил на своей первой пресс-конференции.

Между тем председатель Счетной палаты области Андрей Ефимов выразил намерение сконцентрировать все управление в своих руках. Он предложил уменьшить роль коллегии СП, а именно превратить ее из органа, принимающего решения, в совещательный орган, а председателя наделить правом единоличного [без учета коллегиального мнения] утверждения годового плана работы. Ефимов был избран на должность председателя СП только со второй попытки [депутатов Заксобрания смутили претензии к нему со стороны правоохранительных органов] по предложению Мишарина, с которым Ефимов работал долгое время.

Нового председателя областного избиркома Валерия Чайникова нельзя однозначно назвать несамостоятельным политическим игроком, на это указали его действия по восстановлению на выборах в думу Первоуральска список от «Яблока» после того, как горизбирком принял решение о снятии списка с выборов. Между тем его предшественник Владимир Мостовщиков до сих пор не может получить новую должность. Квалификационная коллегия судей области в очередной раз отложила [но не сняла] рассмотрение его кандидатуры на должность судьи Уставного суда. В то время как Наталья Крисько, также претендующая на должность судьи и также находящаяся под покровительством губернатора, была рекомендована коллегией судей.

Сергей Суровикин, которого прочили на должность начальника военной полиции РФ, получил пост первого заместителя командующего – начальника штаба Восточного военного округа. Этот ход позволил предотвратить возможный конфликт между Суровикиным и главным военным прокурором, с которым у него плохие отношения, и претендовать в ближайшем будущем на должность начальника Центрального военного округа, который расположен в Екатеринбурге. А гендиректор «ТРАНССИБУРАЛ» Сергей Мазуркевич был утвержден на посту председателя правления союза малого и среднего бизнеса Свердловской области.

ЗАБАСТОВКИ НА ПРЕДПРИЯТИХ. ИТОГИ

Забастовки на градообразующих заводах региона, бывшие ключевой темой прошлого месяца, в октябре отошли на второй план. Постепенно осуществляются выплаты работникам заводов. Так, последняя голодовка закончилась 12 октября – рабочие ВСМЗ прекратили бастовать в связи с погашением перед ними долга. Заинтересованность к ВСМЗ, а также к Алапаевскому и Серовскому заводу (входит в структуру УМГК) показывают инвесторы из Казахстана. Рабочие БАЗ, пусть и неохотно, но переводятся в соседний завод в Богучанск. На АМУРе разместят производство «ЗИЛ». «Русский магний» правительство также намерено спасти при помощи инвесторов, сейчас проводится оценка предприятия специалистами из «Внешэкономбанка». «Малые атомные города» – Лесной, Заречный и Новоуральск получат финансирование от Росатома. Однако параллельно планируется сокращение рабочих мест на заводе «Уралмаш», хотя руководство предприятия это отрицает. Но тот факт, что ГФИ Борис Кириллов лично занялся этой проблемой, указывает на ее серьезность. Также продолжаются разговоры о предстоящем банкротстве ГУП СП «Облкоммунэнерго», поднимавшиеся в сентябре. На этот раз в качестве аргумента в пользу скорого банкротства предприятия выдвигается его отказ участвовать в бюджетном финансировании. Необходимо добавить, что руководство предприятия (и.о. гендиректора Д. Буданов и энергоолигархи А. Биков и А. Бобров) близко связано с губернатором области.

Что касается крупных ФПГ области, прежде всего, необходимо остановиться на УВЗ – предприятию, которому в этом месяце провели серьезную пиар-кампанию. Сначала появилась информация о том, что завод громадными темпами перевыполняет план производства, затем вышла книга о заслуженном работнике завода. Ситуация начала проясняться, когда появилось сообщение о том, что Евгений Школов, ранее занимавший пост помощника Президента РФ, и позже – председателя комиссии по гражданству при Президенте РФ, был единогласно избран председателем Совета директоров ОАО «НПК «Уралвагонзавод». Таким образом, предприятие переходит на полный контроль со стороны центра.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Регион остается одним из субъектов федерации, которому отдается приоритетное внимание правительства. В этом месяце Екатеринбург был выбран для проведения Всероссийского совещания по проблемам ЖКХ, на котором помимо представителей других регионов, присутствовали члены федерального правительства, в частности, вице-премьер Д. Козак. Одним из итогов совещания стал указ о создании в крупных городах области спецподразделений МВД по выявлению преступлений в ЖКХ.

Между тем федеральный центр добавил к имеющимся проектам развитие фармацевтической индустрии в регионе. Этот проект проходит под покровительством и фактическим руководством Эдуарда Росселя, который неоднократно проводил встречи с Евгением Куйвашевым по поводу развития фарм-кластера в области. Уже есть некоторые промежуточные итоги работы в этой сфере, о которых губернатор рассказал на заседании правительства РФ, куда он был приглашен. В ответ центр обещал оказать финансовую поддержку региону в размере 370 млн рублей на создание в области инновационного центра фармацевтических технологий.

Также идет подготовка к ЭКСПО [на которую изыскиваются средства в частности через урезание некоторых статей регионального бюджета], глава региона провел отдельную встречу с Аркадием Дворковичем, курирующим этот проект, встретился с минфином России Антоном Силуановым и главой МИД Сергеем Лавровым. Встреча с министрами проходила в формате семинара руководителей высших исполнительных органов власти субъектов РФ, организованного Администрацией Президента. На этой встрече глава отчитался по положению дел в моногородах и намекнул о том, что спасти Краснотурьинск и производство на БАЗ помогло бы строительство новой ТЭЦ в городе. На данный момент центр предоставляет финансовую поддержку для безукоризненного проведения мероприятий, важных для всей страны – так, на ЧМ по футболу было выделено еще 250 млн. Региональное правительство, в свою очередь, занимается подготовкой инфраструктуры – именно на нее выделена наибольшая доля расходов в бюджете программы «Столица». Также было заявлено о намерении завершить до 2015 года объединение вокруг столицы городов-спутников Екатеринбурга (это Арамиль, Верхняя Пышма, Среднеуральск и Березовский).

Проведение одного из крупнейших проектов региона «Иннопром-2013» связывается с именем заместителя руководителя администрации губернатора Алексеем Багаряковым. Ранее сообщалось о том, что компания «Формика», ответственная за проведение мероприятия, отказалась от сотрудничества с правительством региона. Между тем, выяснилось, что в октябре был заключен контракт с московской фирмой сроком на пять лет, это был закрытый аукцион, переговоры вел лично Багаряков. Остается добавить только то, что бюджет выставки увеличился вдвое и составил теперь 150 млн бюджетных рублей. Необходимо отметить, что личность члена совета директоров «Корпорация развития Среднего Урала» Алексея Багарякова вызывает множество сомнений у депутатов Заксобрания, которые запросили финансовый отчет о деятельности предприятия.

Скоро в области начнет действовать новое ведомство – Департамент печати и современных коммуникаций. Он будет отвечать за «выстраивание и формализацию отношений власти и СМИ, выработку и установку общепринятых «правил игры». Кроме того, департамент призван придать звучание муниципальным СМИ: районным и городским – и, таким образом, повысить авторитетность местных традиционных медиа». В регионе официально появилось отделение партии «Родина». 29 сентября прошел учредительный съезд партии, а теперь идет ее регистрация. Ее идеология – государственно-патриотическая, лозунг – «За Родину! За Путина!». Главой областного отделения стал журналист и политтехнолог Алексей Иванов. О нем было подробно написано в прошлом выпуске мониторинга. Что касается партии, вполне возможно, что это проект Кремля, который необходим ему для мобилизации «патриотического» электората. Возможно, скоро будет восстановлена система политических блоков, и «Родина» - прекрасный кандидат для поддержки действующего политического курса. Остается только добавить, что летом 2013 года в Свердловской области власти намерены провести форум, подобный Селигеру.

Итоги октября стали началом новых преобразований: структурных и политических, стратегических и экономических. Регион привлекает все больше инвесторов, но, в то же самое время, постепенно и верно теряет статус одного из самых демократичных субъектов РФ. Это не может не сказаться на оценке работы администрации губернатора, внимание к которой со стороны центра неумолимо возрастает.

При подготовке мониторинга были использованы:

- Официальный сайт Правительства Свердловской области http://www.midural.ru/

- Экспертный информационный канал УралПолит.Ru http://uralpolit.ru

- РИА URA.ru http://ura.ru

- ИА УралИнформБюро http://www.uralinform.ru

- Окружная интернет-газета «Правда УрФО» http://pravdaurfo.ru/region/66

- Информационный портал «Деловой квартал. Екатеринбург» http://ekb.dkvartal.ru

- Интернет-газета «Накануне.RU» http://www.nakanune.ru

- Газета «Коммерсант Урал. Екатеринбург» http://www.kommersant.ru/regions/66

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электоральных пространств», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Губайдулина Л.Р. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ

Версия для печати