09.02.2013 | Антон Ахиев

Мониторинг общественно-политической ситуации в республике Татарстан (январь 2013 г.)

Новый год в Татарстане оказался весьма активным и насыщенным, хотя и реальные события в политической, экономической и социальной сферах начались только во второй половине января. За половину месяца произошло несколько заметных назначений: бывший глава УМВД РФ по Казани Рустем Кадыров вошел в состав Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции; первый заместитель руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан Марат Муратов занял должность исполнительного директора балансирующего на грани агрохолдинга «Вамин-Татарстан»; и, наконец, уполномоченным при президенте Татарстана по защите прав предпринимателей назначен экс-глава Дрожжановского муниципального района Татарстана.

Помимо кадровых перестановок, значительные изменения произошли и в экономической сфере: Счетная палата Татарстана обнаружила существенное превышение расходов министерств за 2008-11 гг., в то время как, Правительство Татарстана выделило 2,5 млрд. долларов на строительство города-спутника «Смарт Сити Казань».

Итак, прежде всего, начнем с наиболее заметных политических событий, а именно, с назначения Р.Кадырова на должность начальника Управления административных и правоохранительных органов кабинета министров Татарстана. Ранее Р.Кадыров занимал должность начальника УВД по Казани, однако после разбирательства по делу ОВД «Дальнее», по которому он проходил в качестве свидетеля, самостоятельно ушел с данного поста, возглавив инспекцию МВД по Татарстану, где Р.Кадыров и проработал 4 месяца до недавнего назначения.

Как отмечают многие СМИ, Р.Кадыров отличался от своих предшественников тем, что занимаемые им посты оказывались очень быстро вновь свободными. При этом, после скандала в ОВД «Дальнее» ожидалось, что он уйдет не только с ключевых постов в МВД, но и с политической арены.¹ Однако мы наблюдаем несколько иную тенденцию: он занимает руководящую должность в одном из управлений кабинета министров Татарстана. Это наводит на мысль о наличии у Р.Кадырова патрона, хотя это и остается предположением.

Вторым наиболее важным событием января стало назначение нынешнего первого заместителя руководителя Аппарата Президента Республики Татарстана Марата Муратова на должность исполнительного директора ОАО «Вамин-Татарстан». Финансовые проблемы данного предприятия были достаточно подробно рассмотрены в предыдущих мониторингах, поэтому сконцентрируемся на самой фигуре исполнительного директора. Напомню лишь о том, что основным владельцем компании (86,4%) является семья нынешнего сенатора от Республики Татарстан Вагиза Мингазова.

В то же время, важно заметить, что назначение М.Муратова было проведено премьер-министром Татарстана, что предполагает уже прямое вмешательство государства в дела этого предприятия. Однако, как оказалось, члены совета директоров «Вамина» не оказали сопротивления этому назначению, во многом потому, что генеральный директор – Елена Панченко сохранила свое место. Премьер-министр республики объяснил такое вмешательство тем, что с одной стороны, у предприятия скопилось огромное множество долгов перед банками-кредиторами, которые в реальности уже начинают управлять предприятием, а с другой стороны, тем, что филиалы и заводы «Вамин-Татарстан» являются единственными предприятиями во многих деревнях республики, а значит, в случае закрытия этого агрохолдинга вырастет уровень безработицы, бедности и т.д.

Что касается самого М.Муратова, то это назначение в определенном смысле спасло его политическую карьеру, т.к. последние полгода «он сидел на своей должности как на сковороде, не зная, где и как рванет на поле борьбы с ваххабизмом». ²

Спустя почти десять дней после назначения М.Муратова, в «Вамине» происходит еще одно назначение, но уже на пост заместителя генерального директора по безопасности и правовым вопросам, который занимает Алексей Селивановский. До получения новой работы А.Селивановский являлся исполняющим обязанности заместителя министра внутренних дел по Татарстану, а до 2010 г. - начальником УВД г. Казани.

Как было упомянунуто ранее, у агрохолдинга есть существенные проблемы с управлением предприятием, в которое ввязываются банки-кредиторы (в частности, Сбербанк, «АК БАРС», Татфондбанк, Россельхозбанк и «Зенит»), которые добились включения своих представителей в состав совета директоров и назначили генеральным директором Е.Панченко. Именно здесь и появляется необходимость во вмешательстве силовиков, т.к. по всей вероятности, банки (при подддержке Е.Панченко) намерены вернуть выданные займы как можно быстрее, притом, что восстанавливать предприятие, как оказывается в действительности, они не планируют (на сегодняшний день чистый убыток составляет 113,97 млн. руб.). ³ При этом нельзя исключать попыток влияния на политику предприятия самого В.Мингазова, который иначе потеряет контроль над созданной им молочной империей Татарстана.

И, наконец, рассмотрим третье назначение - на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей, которую ввели сравнительно недавно – в конце 2012 г. Данную должность занял Тимур Нагуманов (1983 г.), ранее являвшийся главой Дрожжановского муниципального района Татарстана. Это назначение примечательно тем, что оно вызвало бурную дискуссию в предпринимательской среде. В частности, мнения разделились по тому, кто должен занимать данную должность. А так как Т.Нагуманов является представителем государства, то это, по мнению предпринимателей, означает, что он не до конца способен понять и оценить проблемы малого и среднего бизнеса в республике.

На наш взгляд, институт уполномоченного по правам предпринимателей в том виде, в каком он существует сегодня, вряд ли окажется успешным и способным влиять на политический процесс в Татарстане. Во-первых, пока его возглавляет представитель органов власти, решения будут приниматься в пользу того, кто назначил этого представителя на соответствующую должность. Во-вторых, если место уполномоченного займет представитель бизнеса, то появляется соблазн использовать положение в свою пользу и лоббировать как собственные, так и интересы партнеров по бизнесу, в то время как появится возможность игнорировать интересы конкурентов.

Следующим наиболее важным событием января стал скандал с перерасходом министерств в период 2008-11 гг., подсчеты которого осуществила Счетная палата республики. Согласно проведенной проверке, только у министерства культуры расходы на электроэнергию превысили предполагаемую норму на 69,1 млн. руб. При этом Татарстан является участником проекта, инициированного Госсоветом Татарстана «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан». Ранее подобные проверки были проведены в министерстве образования и в министерстве труда, где результаты оказались приблизительно такими же.

Важно также отметить, что аудит был инициирован Госсоветом, поэтому, как казалось бы, должен возникнуть конфликт между «своевольными» министерствами и парламентом. Однако, мы наблюдаем обратную тенденцию: председатель парламентского комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев, хотя и сказал, что отчет Счетной палаты произвел на него «неслабое впечатление», но предложил парламентариям оформить их претензии, а таких оказалось немного, в виде рекомендаций кабинету министров. Среди тех, кто не поддержал М.Галеева, оказался депутат от фракции КПРФ Альбер Бикмуллин, высказавшийся за наказание ответственных за случившееся лиц, хотя его призывы и остались незамеченными.

В то время как парламентарии разбирались с перерасходами министерств, правительство объявило о начале строительства города-спутника Казани, на которое планируется потрать около 2,5 млрд. долл., причем само правительство выделит лишь 10% от этой суммы, в то время, как оставшиеся средства поступят от инвесторов, которых, разумеется, ответственные за данный проект не назвали, отметив лишь то, что вкладчики работают в основном в Азии и на Ближнем Востоке.

С одной стороны, столь большие инвестиции свидетельствуют о благоприятном для предпринимательства регионе, однако, в свете событий последних месяцев инвестиционный климат только ухудшался, о чем свидетельствует массовый побег различных не только российских, но и представительств зарубежных компаний. Так, в конце января авиакомпания Lufthansa, совершавшая 15 лет подряд рейсы Казань-Франкфурт сообщила об их прекращении, что, безусловно, вызвало множество негативных высказываний со стороны бизнеса, т.к. данная авиакомпания являлась для некоторых весьма удобным и выгодным партнером. Сама авиакомпания связала свой уход с татарстанского рынка неприбыльностью маршрутов.

Именно поэтому, правительство республики совместно с Рустамом Миннихановым стараются сохранить сложившийся имидж Татарстана для инвесторов, тем более что достаточно скоро Казань и близлежащие территории заполнятся участниками Универсиады, для чего и привлекли (и привлекаются) множество зарубежных компаний-спонсоров. Именно на последних и делается ставка по созданию благоприятного инвестиционного климата. ⁴

Подводя итоги первого месяца 2013 года, можно отметить несколько наиболее интересных и важных для Татарстана сюжетов:

• Прежде всего, январь стал месяцем «чисток» в разного рода организациях: от МВД до крупнейшего агрохолдинга. Однако нужно отметить, что прошедшие кадровые перестановки могут оказаться лишь первыми в целой череде, хотя бы потому, что в своих интервью вновь занявшие посты лица признали, что видят себя в роли «чистильщиков». ⁵

• Продолжается борьба за ОАО «Вамин-Татарстан», де-юре принадлежащий семье Мингазовых, а де-факто - банкам-кредиторам. Для изменения сложившегося статус-кво правительство предприняло попытку назначения своих представителей на ключевые посты молочной империи.

Вдобавок ко всему следующий месяц для данной корпорации окажется весьма значимым, т.к. в феврале должны состояться судебные заседания по искам банков-кредиторов, где, возможно, будет принято решение о банкротстве «Вамина», хотя последнее и маловероятно.

• Если говорить об отношениях между ветвями власти, то нужно отметить, что они не настроены конфликтовать друг с другом, даже если одна из сторон не следует своим обязательствам перед другой. Это можно связать с тем, что существующие разногласия незначительны, так что их предпочитают игнорировать обе стороны для решения более важных проблем в республике, тем более что, например, тема ЖКХ остается весьма волнующей для населения Татарстана.

• И, наконец, важно отметить то, как первые лица республики стремятся хотя бы сохранить существующий имидж для инвесторов, в то время как это не всегда им удается. Любопытно будет также следить и за тем, что будут делать для этого политическая и бизнес-элита перед Универсиадой.

При подготовке мониторинга были использованы:

1) Общественно-политическая газета «Вечерняя Казань» http://www.evening-kazan.ru/

2) Интернет-портал «Татпресса» http://www.tatpressa.ru

3) Интернет-портал «ПроКазань» http://m.prokazan.ru

4) Телерадиокомпания «Новый век» http://tnv.ru/

5) Деловая газета «Ведомости» http://www.vedomosti.ru/

6) Информационное агентство «Татар-информ»http://www.tatar-inform.ru

7) Газета «Коммерсант» www.kommersant.ru

8) Деловая электронная газета «Бизнес-онлайн» http://www.business-gazeta.ru/

9) Общественно-политическая газета «Республика Татарстан» http://www.rt-online.ru/Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Ахиев А.О. – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

---

1. См. Начальник УМВД России по Казани Рустем Кадыров извинился перед жителями Казани http://www.tatar-inform.ru/news/2012/03/16/308509/
2. http://www.business-gazeta.ru/text/73301/
3. http://www.vedomosti.ru/companies/a-z/3781/вамин%20Татарстан%20%20
4. Подробнее см. http://www.business-gazeta.ru/article/30308/14/
5. http://www.evening-kazan.ru/articles/muratov-gotov-byt-vysokopostavlennym-chistilshchikom.html

Версия для печати