11.03.2013 | Екатерина Гвоздева

Анализ политической ситуации в Самарской области (февраль 2013 г.)

Самый короткий месяц в году, тем не менее, был насыщен событиями в Самарской области. В целом обстановка за прошедший месяц соотносится со сложившейся тенденцией развития – губернатор Николай Меркушкин продолжает посещать проблемные территории области, усиливать свое влияние через дополнительное финансирование местных бюджетов, знакомиться с жителями; постепенно заполняются кадровые пробелы самарской мэрии, образовавшиеся благодаря прокурорским проверкам прошлых месяцев; не раз озвучиваемая губернатором проблема отсутствия инвестиций в экономику региона получила свое развитие через подписанное соглашение между областным правительством и ГК «Ренова». Помимо обозначенного довольно заметное место на протяжении месяца в новостях занимала тема развития отношений между собственниками ЗАО «ПФК «Крылья Советов» и областным правительством, которое давно хочет получить клуб в ведение областных властей, но значительного влияния тема не приобрела.

Прежде всего, стоит рассмотреть главную экономическую новость месяца - подписание соглашения о сотрудничестве между ГК «Ренова» под руководством Виктора Вексельберга и правительством Самарской области. Примечательно, что на территории Самарской области реализуется ряд долгосрочных инфраструктурных, энергетических и коммунальных проектов совместно с ГК «Ренова», среди которых запуск высокотехнологичного производства для нужд «АвтоВАЗа» швейцарским концерном Sulzer («Ренова» является его крупнейшим акционером), ответственные за многочисленные прорывы водопровода «Самарские коммунальные системы». Подписанное соглашение предполагает совместную деятельность власти и бизнеса в реализации ряда следующих проектов :

1. «Ренова» планирует вложить в водопроводные сети Самары 4 млрд. руб. для их модернизации за срок в 4-5 лет, чтобы о них на ближайшие лет 30 можно было практически забыть. Водопроводу Тольятти (находящемуся, как и самарские сети, под контролем «дочки» «Реновы», РКС) также обещаны «сопоставимые суммы»;

2. В углубление и расширения аэропорта «Курумоч» компания планирует вложить до 2014 года 12 млрд. руб.;

3. «Ренова» намерена участвовать в создании скоростной линии электропоездов «Тольятти - Самара»;

4. «Ренова» готова обеспечивать сотрудничество фонда «Сколково» с Самарским федеральным университетом, как только он будет создан.

По словам В.Вексельберга, соглашение является примером «эффективного частно-государственного партнерства». Н.Меркушкин со своей стороны, со стороны областного правительства гарантирует помощь в решении любых вопросов, а некоторые эксперты проявляют озабоченность относительно возможных результатов подобного сотрудничества. С одной стороны укрепление в области столь крупной компании, способной инвестировать около 20 млрд. рублей в развитие экономического потенциала региона. С другой стороны, Самарская область в некотором роде теряет свою уникальность и независимость, становясь еще одним уездом «Империи Вексельберга» :

• ГК «Ренова» уже контролирует аэропорты «Кольцово» (Екатеринбург - 52,48% акций), «Стригино» (Нижний Новгород - 75%), 100 млн. евро будут потрачены «Реновой», «Интерросом» и «Норникелем» на новейший терминал аэропорта «Емельяново» в Красноярске, планируется участие компании в модернизации аэропортов Волгограда и Новосибирска;

• В коммунальной сфере ГК «Ренова» контролирует «воды и сливы» Кирова, Барнаула, Благовещенска, Улан-Удэ, Владимира, Петрозаводска, Перми, Тамбова, Ульяновска и Димитровграда.

Таким образом, на данном этапе трудно судить о реальных перспективах сотрудничества. Эффективность и полезность данного экономического соглашения можно расценивать двояко. Однако в случае исполнения продекларированных намерений регион получит значимые инвестиции, о необходимости которых так часто в прошлые месяцы упоминал губернатор. Но также в этом случае следует принимать во внимание возрастающее влияние крупной частной компании и соответственно ее интересов в регионе, при том, что у этой компании есть множество не менее значимых интересов и в других субъектах федерации.

Как и в предыдущие месяцы, в конце февраля губернатор Н.Меркушкин с рабочим визитом побывал на этот раз в городском округе Жигулёвск, где традиционно посетил ключевые промышленные предприятия и закончил свой визит публичной многочасовой беседой с жителями города. В ходе визита определился спектр требующих срочного решения проблем. Помимо запущенности учебных и здравоохранительных учреждений, отсутствия развитой инфраструктуры (спортивный стадион строится уже 10 лет), наиболее актуальной проблемой стали жалобы представителей ТСЖ, которые, по словам жителей города, не рассматриваются ни прокуратурой, ни администрацией. Результатом визита стала высокая неудовлетворенность губернатора положением дел в округе и лично деятельностью мэра Жигулёвска Александра Курылина, что выразилось в резкой критике не только местной власти, но и директора ООО «Тепловые системы» Алексея Бекетова: «износ дорог достигает 90%, сетей - 100%... Мы такую власть держать не будем. Мы сделаем все, чтобы слушались людей, в противном случае здесь будут работать другие» .

Такие высказывания губернатора дали повод региональным СМИ говорить о скорой отставке А.Курылина, который занимает эту должность четыре года. Несмотря на то, что претензии мэру Жигулёвска были выдвинуты довольно четко, говорить об отставке главы города все же рано. Во-первых, выборы главы Жигулёвска состоятся этой осенью, даже если будет назначен новый мэр. Во-вторых, в действительности подходящего альтернативного кандидата на эту должность нет. В-третьих, политические скандалы, в том числе внутрипартийные, не нужны губернатору в условиях высокой политизированности региона и низкого рейтинга «Единой России». Существует также мнение, что резкая критика А.Курылина обусловлена не только его политической некомпетентностью, но и кознями местного бизнесмена – генерального директора ОАО «Энерготехмаш» Владимира Кожухова. Обеспокоенный вероятностью поглощения своего бизнеса, В.Кожухов начал бурную активность, направленную на «разоблачение» действующего мэра в местных СМИ, с целью привлечения внимания Н.Меркушкина, и обеспечения безопасности своего бизнеса за счет лояльности губернатора. Таким образом, посещение губернатором городского округа Жигулёвска отлично вписывается в общий тренд поведения губернатора – «обход» ключевых предприятий округа, наведение порядка силами области, знакомство с населением, местной властью в будущем должны привести к росту доверия власти в целом и «Единой России» в частности.

Другой немаловажной темой февраля стали кадровые перестановки в мэрии Самары, особенно коснувшиеся нашумевших в прошлые месяцы департаментов:

• Департамент ЖКХ возглавит Игорь Жарков, занимавший пост главы Кировского района Самары с 2010 года;

• Заместитель руководителя департамента управления имуществом Вадим Кужилин перешел на работу в департамент по вопросам общественной безопасности и контролю, но к концу месяца был арестован по обвинению в хищении бюджетных 7 млн. рублей. На прежней должности его сменил Алексей Молчанов, который раньше работал в бизнес-структурах – выступал совладельцем ООО «Окна Плюс» (Самара), ООО «Окна СОК Плюс» (Саранск), ООО «Самарские оконные конструкции - НН» (Нижний Новгород) и ООО «ПКФ "Энергосервис» (Самарская область, Волжский район);

• Руководителем департамента транспорта назначен опытный управленец Дмитрий Войнич, который до последнего времени работал заместителем министра спорта Самарской области - руководителем департамента координации подготовки к проведению матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Также он занимал должность заместителя министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области, руководил департаментом финансов мэрии Самары и был заместителем руководителя департамента строительства и архитектуры.

Количество кадровых перестановок естественно поднимает вопрос их качества, вопрос о том, в чью пользу можно оценивать расстановку обновленных кадров. Этот вопрос приобретает особую остроту в условиях пристального внимания прокуратуры к работе департаментов и неоднозначности пребывания мэра Дмитрия Азарова в долгосрочной перспективе на своем посту. Некоторые эксперты склонны видеть в кадровых назначениях подготовку команды к другому мэру, но в таком сценарии есть существенный недостаток – отсутствует кандидат в преемники. Более того, многими экспертами отмечается, что назначение Д.Войнича в самарскую мэрию усилит позиции Д.Азарова. Таким образом, смена руководителей департаментов, ротация кадров больше сопряжена с реакцией на выявленные с помощью прокуратуры проблемы последних месяцев, чем со стремлением Н.Меркушкина полностью контролировать Самару.

Описанные события позволяют сделать вывод о том, что позиции губернатора Н.Меркушкина в регионе с течением времени становятся все прочнее. В отличие от предыдущего губернатора, Н.Меркушкин не разграничивает проблемы области и входящих в нее муниципальных образований, рабочие визиты в города, знакомство с их проблемами помимо имиджевого эффекта влекут за собой и экономический эффект, который выражается в помощи местным бюджетам благодаря средствам областного бюджета. Также можно отметить начало формирования связей Н.Меркушкина в бизнес-среде, а не внедрение бизнеса из другого, пусть и хорошо ему знакомого, региона. Все это позволяет говорить о стабильности политической ситуации в регионе, ее сообразности выбранным и озвученным направлениям развития.

Использованные источники:

http://zasekin.ru/

http://www.kommersant.ru/

http://samaratoday.ru/

http://www.riasamara.ru/

http://vninform.ru/

http://samara.ru/

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Гвоздева Екатерина – аналитик Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати