15.04.2013

Нижегородская область

Нижегородская область входит в число регионов, в которых выборы губернатора планируются на 2015 г. Губернатором Нижегородской области второй срок подряд является Валерий Шанцев. Его политическая карьера выстраивалась в Москве, где в 1986 г. он стал председателем райсовета Перовского района Москвы и в 1987-1993 гг. работал депутатом Моссовета. В 1990 г. являлся секретарем Московского городского комитета КПСС, после роспуска КПСС активно участвовал в воссоздании КПРФ. В марте 1993 г. стал заместителем председателя московского исполкома КПРФ. В июле 1994 г. назначен префектом Южного административного округа Москвы, в связи с чем вышел из КПРФ. В 1996 г. был избран вице-мэром Москвы в паре с Ю.Лужковым, а в январе 2000 г. стал первым вице-премьером правительства Москвы. В 2005 г. депутаты поддержали предложенного президентом на пост нижегородского губернатора В.Шанцева, который стал еще одним губернатором из бывшей команды Юрия Лужкова.

Выборы 2015 г. могут стать для В.Шанцева потенциальным третьим сроком, и на данный момент в заявлениях В.Шанцева прослеживается стремление принять участие в выборах. В силу того, что в 2015 г. ему будет уже 68 лет, в регионе обсуждается возможность проведения досрочных выборов в 2013 г., однако, похоже, что В.Шанцеву было отказано в этом. Кроме того, некоторые политологи отмечают, что поддержка В.Шанцева Кремлем не вписывается в тенденцию обновления губернаторского корпуса, столь значимого перед президентскими выборами 2018 г.

Тем временем В.Шанцев стремится укрепить свои позиции путем вбрасывания в публичное пространство различного рода позитивных оценок своей деятельности на посту губернатора. Прежде всего, стали появляться исследования по оценке популярности В.Шанцева как губернатора с перспективой его участия в выборах. В марте 2013 г. фонд «Открытая социология» представил результаты опроса, согласно которым за В.Шанцева готовы проголосовать 52,2% избирателей (в сравнении - февральский опрос фиксирует более низкую поддержку - 40,64%), второе место досталось Вадиму Булавинову (14,7%), третье - кандидату «против всех» - 10,5% голосов. Результаты опроса не вызывают доверия у некоторых региональных политологов, отмечающих на основе собственных экспертных оценок усталость населения от несменяемости власти. Кроме того, данный фонд принадлежит депутату Заксобрания – Сергею Красикову.

В области разработана стратегия развития до 2020 г., некоторые пункты которой сейчас изменяются. Кроме того В.Шанцев занимает лидирующие позиции в рейтинге глав субъектов РФ по эффективности деятельности, направленной на лоббирование региональных проектов. Однако социально-экономическая ситуация и ее динамика по ряду показателей в области не столь благоприятна (данные Нижегородской статистической службы, 2012 г.):

 Средняя номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций Нижегородской области в январе-декабре 2012 г. составила 21032,9 руб. и по сравнению с соответствующим периодом 2011 г. возросла на 12,2%. Хотя темпы роста одни из самых низких в ПФО, средняя номинальная заработная плата является одной из самых высоких в сравнении с другими регионами;

 Уровень инфляции на потребительском рынке товаров и услуг составил 6,9% (2011 г. – 6,7%). Цены на продукты питания за 2012 г. увеличились в среднем на 7,6% (за 2011 г. – на 4,5%). За 2012 г. цены и тарифы на платные услуги, оказываемые населению, увеличились по области в среднем на 9,7%.

 В 2012 г. всеми сельхозпроизводителями области произведено продукции сельского хозяйства на сумму 46,3 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке к аналогичному периоду предыдущего года составило 100,4%.

 Значимой темой для администрации Нижегородской области является привлечение иностранных инвестиций. За иностранные инвестиции область не всегда успешно борется с Калужской и Московской областями. В 2012 г. в область поступили иностранные инвестиции на сумму 1,1 млрд. долларов США (освоено было около 700 млн. долларов США), что составило 8,3% от общего объема инвестиций. В сравнении с 2011 г. объем иностранных инвестиций увеличился на 11,5%.

Кроме неблагоприятной социально-экономической динамики, характерной для всей страны в целом, для Нижегородской области свойственна проблема достаточно высокой автономии некоторых муниципальных районов и городов, что ослабляет позиции В.Шанцева. Муниципалы требуют изменений межбюджетных отношений в свою сторону, острота конфликта проявилась при принятии бюджета на 2013 г.Сложность контроля муниципальных районов проявилась на парламентских выборах 2011 г.: «Единая Россия» набрала 44,72% голосов, КПРФ - 28,77%, ЛДПР - 10,66%, «Справедливая Россия» - 10,6%, «Яблоко» - 2,83%, «Патриоты России» - 0,85%, «Правое дело» - 0,51%. Наиболее сложными с точки зрения электоральной управляемости являются Дзержинск, в котором КПРФ одержала победу в Калининском и Свердловском районах, и Нижний Новгород, в котором КПРФ одержала победу в Ленинском, Нижегородском и Сормовском районах. А также Городецкий, Сеченовский, Сергачский и Шатковский районы, в которых отрыв КПРФ от «Единой России» минимальный и составляет около 5%.

Одним из самых крупных конфликтов на муниципальном уровне стало отстранение от должности в 2012 г. всенародно избранного мэра Дзержинска Виктора Сопина. Формально причиной отстранения В.Сопина от должности стали два «неуда» по отчетам перед Горсоветом. Реальной же причиной называется конфликт между двумя элитными группами: «губернаторской группой» и группой Булавинова-Антонова-Хинштейна, к которой относится В.Сопин. Отстранение В.Сопина от должности получило большой резонанс, в том числе и на федеральном уровне, поэтому В.Сопин, примкнувший теперь к «Гражданской платформе», может стать потенциальным претендентом на губернаторский пост.

Таким образом, вероятность выдвижения В.Шанцева на выборах 2015 г. снижается по причинам его солидного возраста, усталости населения от несменяемости власти, высокого уровня протестных настроений. Есть вероятность смены В.Шанцева кем-либо из его «преемников», например, сити-менеджером Нижнего Новгорода Олегом Кондрашовым. Непрочностью позиций В.Шанцева стремятся воспользоваться его конкуренты, которые особенно активизировались после слухов о вероятности проведения досрочных выборов. В числе потенциальных претендентов называется тройка «оппозиционеров» по отношению к В.Шанцеву – В.Булавинов, Р.Антонов и А.Хинштейн, а также глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. Однако следует отметить, что в ситуации конфликта элит, федеральный центр предпочитает продвигать «варягов» для соблюдения баланса сил, и этот сценарий не исключен в Нижегородской области (как в подобной ситуации главой региона стал в свое время В.Шанцев).

В последнее время экс-мэр Нижнего Новгорода, а ныне депутат Госдумы В.Булавинов активизировался в публичном пространстве области. Конфликт между В.Шанцевым и В.Булавиновым был затяжным и публичным, в этом году опять-таки по причине выборов старый конфликт вновь разгорелся. Следственный комитет добивается возбуждения уголовного дела против В.Булавинова по делу о злоупотреблении служебными полномочиями. По версии следствия, в 2005 г. В.Булавинов выделил земельный участок под строительство торгового центра компаниям «Старт-Строй» и «Дельта-Строй», однако освободил компании от предусмотренных местным законодательством 7%-ных от стоимости строительного объекта выплат в обмен в обмен на включение в состав учредителей своего сына Евгения Булавинова). В результате данной операции городской бюджет потерял около 600 млн. руб. (КоммерсантЪ, №42 (5073), 13.03.2013). Данное уголовное дело уже вменялось В.Булавинову в 2010 г. перед выборами мэра, но за недостаточностью улик не было открыто. Если же уголовное дело не будет возбуждено и В.Булавинову удастся выйти из сложившейся ситуации без репутационных потерь, то он по причине своей известности в регионе и богатого электорального опыту может стать одним из ключевых претендентов на губернаторский пост от «Единой России».

В числе потенциальных претендентом может оказаться Роман Антонов, который в июне 2012 г. был назначен помощником полномочного представителя Президента РФ в ПФО М.Бабича. Возвращение Р.Антонова в региональную политику и его новая должностная позиция привели к появлению слухов о вероятной замене им В.Шанцева. Данная точка зрения получила особую популярность в связи с конфликтом между Р.Антоновым и В.Шанцевым. Однако после перехода в 2011 г. Р.Антонова на должность ГФИ в Пермском крае в нижегородской политике он не участвовал, и на данный момент его публичная активность находится на достаточно низком уровне.

Несмотря на то, что А.Хинштейн остается широко известным политиком в регионе, он вытеснен из нижегородской политики и даже на выборах депутатов Госдумы 6 созыва выдвигался в самарской региональной группе.

Олег Сорокин, конфликтующий с сити-менеджером Олегом Кондрашовым, которого поддерживает В.Шанцев, также может стать претендентом на губернаторский пост.

Названные претенденты по причине своих связей или конфликтов способны выстраивать определенные акторные комбинации. Так, например, В.Булавинов и Р.Антонов являются союзниками. Ранее к этой группе относился В.Сопин, однако, в местных СМИ отмечается, что отношения Р.Антонова и В.Сопина осложнились после заключения концессионного соглашения о передачи управления водоканалом Дзержинска Олегу Вдовину, а не Р.Антонову. Также в этой группе выделяется О.Сорокин, открыто конфликтующий с В.Булавиновым.

Кроме внутрипартийной конкуренции, в Нижегородской области следует ожидать и конкуренции от представителей других партий. Наиболее сильной партийной организацией в области является КПРФ. В свое время регион возглавлял коммунист Геннадий Ходырев (вышел из КПРФ в 2001 г.). Фракции КПРФ, в особенности в Заксобрании Нижегородской области и горсоветах Дзержинска, Нижнего Новгорода, даже несмотря на свою немногочисленность, оказывают влияние на процесс принятия решений и часто являются инициаторами различного рода публичных скандалов, негативно влияющих на репутацию властей. Так, например, в марте 2013 г. фракция КПРФ в Заксобрании обратилась к Владимиру Путину по вопросу повышения уровня воды в Чебоксарской ГЭС.

Наиболее статусной фигурой в КПРФ является депутат Госдумы Николай Рябов, с переменным успехом участвовавший во множестве электоральных кампаний. Потенциальным кандидатом от партии может также стать более молодой депутат Заксобрания и секретарь комитета регионального отделения КПРФ Владислав Егоров. Также активен в публичном пространстве другой депутат Заксобрания - Владимир Буланов, однако его высказывания иногда расходятся с позициями партии.

Региональное отделение «Справедливой России» сталкивается с ослаблением позиций партии. Так, например, в конце 2011 г. был заблокирован счет отделения в банке в разгар избирательной кампании. Вероятным кандидатом от партии может стать руководитель регионального отделения, политически активный бизнесмен Александр Бочкарев, которого некоторые наблюдатели считают лояльным В.Шанцеву. Именно по этой причине он был отстранен от должности председателя регионального отделения партии, но затем восстановлен.

ЛДПР также периодически выступает роли возмутителя общественного спокойствия. Потенциальными кандидатами от партии могут стать депутат Госдумы Александр Курдюмов (весьма заметная фигура в партии, которую может активно поддержать В.Жириновский) или координатор регионального отделения и руководитель фракции ЛДПР в Заксобрании Михаил Шатилов.

Таким образом, в Нижегородской области следует ожидать высокого уровня конкуренции на выборах губернатора по причине сложной расстановки политических сил. Многое зависит от того, кто будет поддержан федеральным центром.В соответствии с законом «О выборах губернатора Нижегородской области» право выдвижения кандидатов на должность губернатора области имеют только политические партии. Также в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 7% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований.

Вероятныепретенденты на губернаторский пост:

Версия для печати