15.07.2013 | Ляйсан Губайдулина

Анализ политической динамики в Свердловской области (июнь 2013 г.)

Для областной администрации месяц стал важным с точки зрения урегулирования отношений с городской администрацией накануне официального начала избирательной кампании и начала регистрации кандидатов на сентябрьские выборы, а также стремлением соответствовать ожиданиям федерального центра, который в июне совершил несколько крупных визитов в регион и начал тщательную проверку работы областной администрации.

В начале июня в Екатеринбурге прошел саммит Россия-ЕС, участие в котором помимо прочих высокопоставленных гостей принимал президент В.Путин. Данное мероприятие стало знаковым с точки зрения демонстрирования работы областного руководства по готовности и способности к проведению мероприятий высокого уровня, а также площадкой для урегулирования внутриэлитных конфликтов между областной и городской администрацией, которые, в силу своей специфики, потребовали непосредственного вмешательства федерального центра.

Что касается развития международных контактов и уровня организации при подготовке города к проведению ЧМ-2018 и ЭКСПО-2020, была отмечена высокая степень готовности Екатеринбурга как со стороны зарубежных гостей, так и со стороны федерального руководства. Также в этом месяце было принято решение о реконструкции имеющегося Центрального стадиона вместо строительства нового, как это предполагалось ранее. Это позволит сэкономить областные деньги, на которые планировалось строить объект, и переложить финансовую составляющую инфраструктурного оснащения на федеральный бюджет, за счет которого должна проводиться реконструкция.

Другим важным итогом приезда центрального руководства явилось достижение перемирия между городской и областной администрацией о разделе сфер влияния в будущем составе городской думы и администрации, избрание которых намечено на сентябрь этого года. Выборы в Екатеринбурге, согласно планам федерального центра, должны были продемонстрировать электоральную слабость оппозиции в регионе. Однако наличие конфликтов внутри элит и неспособность к консолидации усилий по выдвижению единого кандидата привела к тому, что на начало лета можно было утверждать скорее о зыбкости позиций проправительственного кандидата и дальнейшего усложнения отношений «город-область», а не тех партий, которые работают на оппозиционном поле. Об этом, в частности, свидетельствовало следующее: был дан фальстарт – кандидаты начали вести агитацию задолго до официального объявления начала избирательной кампании; предвыборная борьба характеризовалась отсутствием ясно обозначенных политических программ и громкими заявлениями-обвинениями в адрес конкурентов. Вместе с тем, при посредничестве федеральной власти основные противоречия были урегулированы.

В соответствии с договоренностями было принято решение о разделении сфер ответственности: выборы депутатов екатеринбургской городской думы были отданы под контроль мэрии, а выборы главы города – областной власти. Таким образом, единственным кандидатом от правительства стал Я.Силин, поддерживаемый губернаторской командой, а кандидатура вице-мэра Екатеринбурга А.Высокинского была снята. Снижению напряженности также должна была способствовать необходимость города и области работать в одной команде – был создан «объединенный предвыборный штаб», который предполагал объединение команд политтехнологов, работающих как со стороны городской администрации, так и со стороны области, для обсуждения и выработки совместных стратегий по продвижению согласованных кандидатов. На данный момент, несмотря на столкновения взглядов и интересов разных команд, которое проявляется в сложности достичь единой позиции по тактике ведения избирательных кампаний и безрезультатных заседаний «объединенного штаба», наблюдается тенденция к достижению компромисса между двумя центрами власти.

Интерес к выборам повышается в связи с официальным объявлением начала избирательной кампании. Ее старт был дан 13 июня, процесс выдвижения кандидатов будет проходить с 29 июня до 24 июля, окончательный список зарегистрированных кандидатов станет известен к 8 августа. Поскольку выборы впервые будут проходить по смешанной системе – из 36 депутатов 18 будут избираться по одномандатным округам, 18 – по партийным спискам, ожидается большая конкуренция со стороны внепарламентских партий. Для подсчета голосов избирателей будут использованы комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) в Екатеринбурге, Ирбите, Качканаре, Невьянске, Нижней Туре, Новоуральске, Сысерти. Применение комплексов еще в пяти муниципалитетах находится в стадии согласования. Всего в распоряжении избирательной комиссии Свердловской области имеются 670 этих устройств. Ранее под сомнение ставился вопрос об использовании КОИБ в Екатеринбурге. Это было вызвано тем, что они позволяют обрабатывать бюллетени с фиксированным числом кандидатов (10-12), в то время как это могло бы ограничить право партий на выдвижение своих кандидатов. Принятое в июне решение областного избиркома об использовании автоматических устройств позволяет сделать вывод о том, что в выборах примут участие не более 12 партий.

Что касается основных партий-претендентов на места в столичной думе, стоит отметить работу «Справедливой России». На данный момент эсеры формируют команду для того, чтобы можно было образовать фракцию в будущем составе думы. Поскольку у партии нет достаточного числа узнаваемых кандидатов, было решено мобилизовать наиболее известных партийных функционеров среди депутатов Законодательного собрания, которые могут претендовать на получение мандата. В частности, места региональных депутатов на кресла в гордуме готовы поменять лидер фракции эсеров в областном Заксобрании Александр Караваев и депутат Андрей Жуковский. Скорее всего, участвовать в выборах также будет депутат Дмитрий Ионин. Такое решение является, по сути, понижением статуса депутатов и сокращением их доходов (работа в гордуме не предполагает зарплаты), однако выдвижение депутатов в качестве одномандатников действительно обсуждается.

Также в июне прошел учредительный съезд ОНФ, на котором область представили 10 человек, в число которых помимо доверенных лиц Владимира Путина в лице координатора свердловского ОНФ и ректора УГГУ Николая Косарева и замглавврача ОДКБ №1 Ларисы Фечиной вошли представители УВЗ, «ВСМПО-Ависма», а также глава свердловского отделения «Патриотов России» Сергей Ярутин. Последний факт свидетельствует о том, что на выборах в гордуму и главы города партия будет поддерживать областного кандидата, о чем неоднократно говорилось.

Здесь же стоит отметить, что в связи со сдачей депутатского мандата Н.Ковпаком по собственному желанию в Екатеринбурге пройдут довыборы в Заксобрание по Кировскому избирательному округу, над которыми губернаторская администрация также намерена установить контроль. Так, Заксобрание назначило в избирательную комиссию работающего в государственно-правовом департаменте администрации губернатора Андрея Фалькова. С критикой его кандидатуры, как человека, который не имеет опыта ведения избирательной кампании, выступили эсер Евгений Зяблицев и депутат от ЛДПР Денис Носков. В защиту А.Фалькова вышли руководитель регионального отделения ЕР Виктор Шептий и депутат от «ЕР» Максим Иванов. В итоге кандидатура А.Фалькова была одобрена большинством голосов (28 депутатов проголосовали за, четверо – против, семеро воздержались). А.Фальков на этом посту заменил ушедшего по собственному желанию из комиссии Александра Удалова. Сам А.Удалов свой уход объясняет тем, что он совмещал работу в областном избиркоме и в территориальной комиссии Орджоникидзевского района. Согласно законодательству, если обе комиссии занимаются организацией одних и тех же выборов (т.е. одна комиссия становится подчиненной другой), совмещать должности нельзя. На предстоящих выборах, где несколько участков попадают в поле ответственности Орджоникидзевского ТИКа, А.Удалов решил выбрать работу в ТИК.

Полигоном для отработки модели муниципальных выборов становится один из самых проблемных городов Свердловской области - Краснотурьинск, градообразующим предприятием которого является БАЗ. В Краснотурьинске, в котором в сентябре пройдут выборы мэра, наблюдается обострение предвыборной борьбы. На участие в выборах здесь претендуют наиболее заметные местные оппозиционеры и чиновники, и также наблюдается проявление внутрипартийных конфликтов. Так, мэр Краснотурьинска Сергей Верхотуров, который намерен принять участие в выборах, покинул «Единую Россию». Ранее уже была попытка выйти из партии (в 2009 году, в разгар кампании по выборам мэра), причем выгнать его хотели сами партийцы. Однако после его победы об этом забыли, между тем известно, что на грядущих выборах поддерживать его кандидатуру местное отделение партии не намерено, скорее всего, это и является одной из причин его дистанцирования от партии власти. Помимо Сергея Верхотурова, в кампании будут участвовать «единоросс», начальник отдела тарифной политики свердловского министерства ЖКХ Александр Устинов, кандидат от КПРФ Роман Бисеров и представитель ЛДПР, депутат местной думы Ильдус Хакимов. Последний приобрел политическую узнаваемость на фоне конфликта вокруг Богословского алюминиевого завода, когда он был организатором голодовки и забастовок рабочих. Однако в качестве основной кандидатуры на пост главы Краснотурьинска называется Александр Устинов, он стал абсолютным победителем на праймериз «Единой России». А незадолго после назначения нового сити-менеджера, которым стал бывший глава администрации Серова Владимир Овчинников, А.Устинов был назначен его заместителем. Получение этого поста носит временный характер и используется как стартовая площадка перед выборами для повышения узнаваемости и построения положительного имиджа кандидату, которого областные власти хотят видеть в качестве мэра.

Также под контролем областной власти пройдут выборы главы в Верхней Пышме. Так, основной претендент на победу, кандидат от «Единой России», действующий мэр Иван Чернышев, несмотря на компромат с нелицеприятной информацией из его биографии, который был распространен в СМИ незадолго до праймериз , одержал убедительную победу (44 голоса из 69). По собственному желанию ушел со своего поста вице-мэр Дегтярска Александр Предеин. Он участвовал в избирательной кампании мэра города, оппозиционного «единоросса» Игоря Бусахина в качестве политконсультанта, затем получил пост заместителя мэра. По словам самого А.Предеина, он покидает администрацию в связи с поступлением ему другого, более интересного предложения, какого именно – вице-мэр пока не раскрывает.

Что касается непосредственно кадровых перестановок, наблюдается тенденция к возвращению в регион представителей старой команды управленцев, работавших при губернаторе Э.Росселе. Если ранее было отмечено получение руководящих постов в областной администрации Анатолием Гайдой и Вадимом Дубичевым, сейчас говорится о возможном возвращении в область замминистра регионального развития РФ Юрия Осинцева, который в 2003 году баллотировался на пост мэра Екатеринбурга. Ю.Осинцев считался основным кандидатом от команды Э.Росселя, тогда он проиграл А.Чернецкому, выйдя во второй тур. Сейчас Ю.Осинцев, бывший спикером Законодательного собрания и позже членом Совета Федерации от области, стал вице-президентом группы «Синара» (председатель совета директоров Дмитрий Пумпянский). О сфере его ответственности пока ничего не говорится.

Параллельно с этим происходит постепенное отстранение от дел «серого кардинала» городской администрации Владимира Тунгусова. Согласно сообщениям региональных СМИ, в скором времени бывший вице-мэр выйдет из политической жизни города, однако это не исключает сохранения им контролирующих позиций в тех или иных сферах работы городской администрации через аффилированных лиц. Также следует отметить усиление позиций энергоолигархов Артема Бикова и Алексея Боброва. Об этом свидетельствует переход под контроль ГУП «Облкоммунэнерго» КРК «Уралец» (бывший Дворец спорта). Незадолго до этого А.Бобров стал президентом хоккейного клуба «Автомобилист» и основным спонсором команды (через банк «Агропромкредит»). Поэтому переход концертно-спортивной площадки, являющейся домашней ареной для хоккейного клуба, под контроль бизнесменов является логическим продолжением получения власти в данной сфере.

Также на данный момент ведутся судебные разбирательства между Министерством обороны и ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп-Академическое», которое в течение 2009-2010 годов заключало крупные контракты на строительство жилья для военнослужащих на сумму 7,3 млрд. рублей. Так, еще весной Министерство обороны РФ подало сразу 7 заявлений к предприятию на общую сумму финансовых претензий размером более 50 млн. рублей. Вместе с этим представитель компании Виктора Вексельберга заявил о встречном исковом требовании. ЗАО «РЕНОВА-СтройГруп-Академическое» потребовало с Министерства обороны РФ проценты за пользование чужими денежными средствами в связи с нарушением сроков оплаты по одному из контрактов и убытков в виде процентов, уплаченных по кредитному договору в размере 641 тыс. 211 рублей 11 копеек. Судебное разбирательство по существу было назначено на 25 июня. Тут же стоит отметить, что за предыдущие два года не было заявлено ни одного контракта, что с экономической точки зрения является рациональным решением компании, для которой выполнение госзаказа по сниженным ценам может обернуться серьезным снижением прибыли. Скорее всего, именно эти отголоски проявляются сейчас в виде взаимных обид.

Митинговая активность в этом месяце была слабой, однако стоит отметить, что после появления в регионе Олега Митволя более уверенно себя почувствовали экологические общественные организации. Так, в области укрепляет силы созданная общественниками и экологами «Правительственная палата», чьи отделения появляются в самых политически и экономически напряженных муниципалитетах, а участники уже стали фигурантами скандалов с участием крупных предприятий. «Палата» приобрела известность после проведения акции протеста против загрязнения р. Чусовой предприятием «Русский хром» в Первоуральске. Тогда был избит один из активистов организации, что стало поводом к тому, что данная акция попала в федеральные СМИ, а дело приобрело политический подтекст. Прямым следствием данного события стало появление в городе нового куратора по работе с общественными организациями и СМИ.

Так, директором по связям с общественностью управляющей заводом компании «Росспецсплав – Группа Мидюрал» назначен Всеволод Орешкин, бывший одним из основателей общественной организации «Хранители Чусовой». В.Орешкин известен в регионе как сотрудник пресс-службы Свердловской железной дороги во время руководства ею Ш.Шайдуллиным (сейчас вице-президент ОАО РЖД) в период, на который приходится пик пиар-активности свердловского подразделения ОАО РЖД. Затем В.Орешкин был руководителем пресс-службы ПНТЗ, позже несколько лет работал политтехнологом, проведя целую серию выборных и пиар-кампаний на территории Урала и попутно участвовал в создании различных экологических движений. В этой связи стоит отметить то, что «Правительственная палата» может использоваться на выборах разными политическими силами в своекорыстных интересах. На данный момент организация планирует создать так называемые муниципальные советы в Новоуральске, где идет волна сокращений на градообразующем предприятии, и в Белоярском, получившем перед выборами надежду на транш в 800 миллионов рублей для реформирования ЖКХ.

Получение большого количества федеральных и областных денег логически предполагает усиление контроля над эффективным использованием финансовых средств. Так, в этом месяце были проведены проверки работы областного правительства при выполнении программ развития водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области, на которую было выделено 2,2 млрд. рублей. В ходе проверки были выявлены нарушения при расходовании бюджетных средств (1,4 млрд. рублей), их неэффективное (937 млн. рублей) и нецелевое (11 млн.) использование. В качестве одного из крупнейших нарушителей называется екатеринбургский МУП «Водоканал», на который приходится 319 млн. рублей бюджетных денег. Письма-обращения по результатам отчета были направлены в генпрокуратуру, министерство регионального развития и губернатору области.

Что касается дальнейшего развития области, в этом месяце губернатор представил программу «Новое качество жизни уральцев». Документ представляет собой программу развития, которая включит в себя проекты, реализуемые в рамках путинских указов и часть областных и муниципальных программ. Они предполагают модернизацию здравоохранения, образования, повышение оплаты труда бюджетных категорий граждан. Идейным вдохновителем масштабной программы, которая потребует миллиардных финансовых вложений (в областном бюджете на развитие проекта запланировано 16,5 млрд рублей), выступил заместитель главы администрации губернатора Вадим Дубичев. Считается, что таким образом последний хочет повысить политический вес в глазах губернатора и надеется получить повышение после выборов, претендуя на должность, которую сейчас занимает Я.Силин. В связи с необходимостью реализации программы была создана рабочая группа во главе с первым заместителем председателя областного правительства В.Власовым. Данный проект является позитивным с точки зрения получения дополнительного финансирования муниципалитетами, приводит к повышению ответственности глав муниципальных районов и, являясь инструментом для установления определенных нормативов, позволит эффективнее контролировать и оценивать их деятельность.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Ляйсан Губайдулина – стажер-исследователь Лаборатории региональных политических исследований НИУ - ВШЭ.

При подготовке мониторинга были использованы:

 Официальный сайт Правительства Свердловской области http://www.midural.ru/

 Экспертный информационный канал УралПолит.Ru http://uralpolit.ru

 РИА URA.ru http://ura.ru

 ИА УралИнформБюро http://www.uralinform.ru

 Окружная интернет-газета «Правда УрФО» http://pravdaurfo.ru/region/66

 Информационный портал «Деловой квартал. Екатеринбург» http://ekb.dkvartal.ru

 Интернет-газета «Накануне.RU» http://www.nakanune.ru

 Газета «Коммерсант Урал. Екатеринбург» http://www.kommersant.ru/regions/66

 РИА Новый регион-Екатеринбург http://www.nr2.ru/ekb/

 Интернет-газета ZNAK.com http://www.znak.com/

 Информационный портал JustMedia.ru http://www.justmedia.ru/

Версия для печати