05.11.2013 | Алексей Макаркин

Демократическая оппозиция на региональных выборах 2013 года

Резкое увеличение числа зарегистрированных партий привело, вчастности, к изменениям в демократическом сегменте партийной системы.Традиционная схема конкуренции СПС и «Яблока» ушла в историю c фактическойликвидацией СПС после думских выборов 2007 года (партия формально влилась всостав «Правого дела», однако часть ее активистов приняла участие в созданиинесистемного движения «Солидарность»). Нынешнее «Правое дело», в течение почтигода остающееся без председателя, полностью утратило привлекательность длядемократического электората после того, как в 2011 году показало себя полностьюпрокремлевской политической организацией. Деятельность «Гражданской платформы»Михаила Прохорова не рассматривается в данном тексте, так как ее участию врегиональных выборах был ранее посвящен отдельный материал.

В то же время часть партий демократической оппозиции не былизарегистрированы по формальным основаниям. Это относится к «Народному альянсу»Алексея Навального (хотя идеология этой партии включает в себя различныеэлементы, она подчеркивает свою оппозиционность и опирается, прежде всего, надемократических активистов) и к «Партии 5 декабря», более последовательно, чем«навальновцы», придерживающиеся традиционных демократических ценностей. Приэтом между двумя незарегистрированными партиями нет «стены» - их активистысовместно участвовали как в массовых политических акциях, так и в избирательнойкампании в Москве. Но, в любом случае, отсутствие официальной регистрациипрепятствует непосредственному участию этих партий в электоральном процессе –Навальному для того, чтобы облегчить процедуру включения в избирательнуюкампанию пришлось выдвигаться от наиболее политически близкой зарегистрированнойпартии.

В то же время регистрацию имеет как «Яблоко» (никогда ее нетерявшее), так и РПР-ПАРНАС – партия, созданная в нынешнем виде в 2010 году наоснове ряда политических сил (от нее и выдвинулся Навальный). ЭтоРеспубликанская партия России, лишенная регистрации в ходе кампании попринудительному сокращению числа партий, часть движения «Солидарность»(которое, в свою очередь, включало в себя, в частности, некоторых либералов изСПС, не вписавшихся в «Правое дело»), а также небольшой Российский народно-демократическийсоюз экс-премьера Михаила Касьянова. РПР-ПАРНАС пытался получить регистрациюсразу же после своего создания, но ему не было позволено «разбавить» собойсемипартийную избирательную систему. В 2011 году республиканцы выиграли дело вЕвропейском суде по правам человека, однако автоматического возвращениярегистрации не произошло (она была восстановлена лишь в мае 2012 года, после нетолько парламентских, но и президентских выборов).

Количество участников политического процесса увеличивается,потому что с радикальным снижением порога для регистрации партии (500человек)  зарегистрировать партию стало существенно легче (хотя отказы,как отмечалось выше, все равно имеют место). Но формально приобретенный партийныйстатус не свидетельствует сам по себе ни о наличии реальных ресурсов(активистов, публичной известности), ни о способности реально участвовать вэлекторальной конкуренции.

Так, из числа участников региональных выборов 2011 года нароль демократической оппозиционной силы претендует партия «Демократическийвыбор», созданная в 2012 году на основе существующего с 2010 года одноименногодвижения. «Демократический выбор» возглавляет Владимир Милов, бывший одним изчетырех сопредседателей РПР-ПАРНАС, но покинувший эту партию еще до ееофициальной регистрации из-за разногласий с коллегами и более консервативныхполитических взглядов. Но партия не добилась сколько-нибудь существенныхрезультатов (ее главной кампанией стали выборы в Ярославской области, где«Демвыбор» получил 0,75%, при этом активно конкурируя с более успешнымРПР-ПАРНАС; в Иркутской области за него проголосовали 0,63%). Партия«Гражданская инициатива» бывшего министра экономики Андрея Нечаева былазарегистрирована лишь в 2013 году и в выборах не участвовала (сам Нечаевпытался выдвинуться в мэры Москвы, но шансов преодолеть муниципальный фильтр унего не было).

 «Яблоко»

Крупнейшим успехом «Яблока» на региональных выборах сталакампания по выборам мэра Петрозаводска. Хотя официальный кандидат от партии,депутат регионального Законодательного собрания Эмилия Слабунова, была снята свыборов, победу одержала ее политическая союзница, самовыдвиженец ГалинаШиршина, получившая поддержку Слабуновой. Причиной снятия Слабуновой былформальный повод: кандидат допустил нарушения в учете поступления ирасходования денежных средств на специальном избирательном счете. Согласнозаконодательству, в документе должна стоять подпись кандидата, но вместо неерасписалась уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Однако этотипичное ухищрение не помогло - Ширшина получила почти 42% голосов, более чемна десять процентных пунктов обойдя своего предшественника, баллотировавшегосяот «Единой России».

Карелия является наиболее успешнымдля «Яблока» регионом, что связано не с особой популярностью в нем ГригорияЯвлинского, а с наличием сильного местного лидера, исторически принадлежащего кэтой партии – Василия Попова. Бывший сотрудник МВД, он ушел в бизнес в 1993году и вскоре занялся политикой. В обеих сферах он добился успехов. Кнастоящему времени он контролирует сеть магазинов «Ленторг», несколько кафе вПетрозаводске, издательский дом «Губерния», Олонецкий молокозавод и еще рядбизнес-активов. Попов неоднократно избирался депутатом Петрозаводскогогорсовета (и некоторое время был его председателем) и Законодательного собранияКарелии. В 1998-2002 годах мэром Петрозаводска был Андрей Демин, который, каксчитается, выиграл выборы благодаря поддержке Попова. На выборах 2011 года вПетрозаводский горсовет «Яблоко», правда, получило 3 мандата из 30. Но хотя выборыбыли полностью мажоритарными, и в этих условиях «Единая Россия», традиционноопиравшаяся на большинство местных элит, не смогла добиться большинства,проведя 14 депутатов.

Однако в 2009 году Попов был «выбит»из электоральных процесссов – он был приговорен к семи годам лишения свободыусловно по обвинению в вымогательстве. При этом ему был назначен четырехлетнийиспытательный срок. Согласно материалам следствия, Василий Попов шантажировалдепутата Андрея Мазуровского, угрожая публиковать компрометирующие егоматериалы в подконтрольной прессе, в период выборной кампании. Он также готовбыл «снять» с выборов Ирину Петеляеву, которая баллотировалась при егоподдержке. За отказ от этих публикаций Попов якобы попросил 300 тысяч долларов.Главным доказательством по этому делу стала аудиозапись разговора одного изпомощников Мазуровского с Поповым. Однако позже Попов отказался получатьденьги, и даже сам обратился в прокуратуру с заявлением о провокации. Свои жеслова он объяснил тем, что просто пошутил, назвав несуразную сумму. Однако судпризнал Попова виновным, а в 2011 году отклонил его просьбу об отмене условногоосуждения и снятии судимости, мотивируя это тем, что Попов трижды нарушилправила дорожного движения и был привлечен к административной ответственности.Впрочем, сам условный приговор к столь длительному сроку является необычным дляроссийских условий и может свидетельствовать о сомнительности доказательнойбазы – в условиях крайне незначительного количества оправдательных приговоров.

Федеральный закон, принятый в 2012году, пожизненно лишал Попова (как и других лиц, осужденных за тяжкие и особотяжкие преступления) пассивного избирательного права. Этот закон былопротестован Конституционным судом, но в обозримом будущем Попов все равно несможет участвовать в выборах из-за неснятой судимости. В этих условиях Поповостается одной из наиболее политически значимых фигур, продвигая своихкандидатов на руководящие посты. Так, главой администрации Прионежского районареспублики является его сестра Светлана Чечиль (в начале сентября быловозбуждено уголовное дело о раздаче администрацией земельных участков, Чечильзаявила о политической подоплеке преследования), заместителем председателяЗаконодательного собрания Карелии – его жена Анастасия Кравчук. Новый мэрПетрозаводска, Галина Ширшина, до избрания возглавляла «поповский» издательскийдом «Губерния».

Таким образом,речь идет об успехе влиятельного и весьма прагматичного регионального нотабля,не способного вписаться в «Единую Россию», находящегося в конфликте созначительной частью местной элиты, но при этом «держащегося на плаву» уже многолет. За многие годы Попов создал эффективную электоральную машину. По данным The New Times, «у«Яблока» в городе 2 тыс. агитаторов — это активисты общественных организаций, скоторыми партия работает 17 лет. По словам Попова, они все оченьпрофессиональны: один авторитетный, но не обученный агитировать человек можетпривести на выборы пятерых, а обученный может сагитировать 20, а то и 30избирателей». Вусловиях внутреннего конфликта в республиканской организации «Единой России»его шансы провести своего кандидата на пост мэра Петрозаводска существенновыросли, что Попов успешно использовал. Характерно, что новоизбранный мэр ужепроявляет качества умеренного политика – Ширшина, как и Евгений Ройзман,посетила семинар для мэров городов, организованный администрацией президента.Участие в этом мероприятии «позволяет нам(муниципальным главам) правильно сориентироваться, куда мы идем», - заявилаШиршина в интервью местному телеканалу.

В этих условиях результат «Яблока» на местныхвыборах в Карелии также оказались вполне приличными – так, в Ладвинском иЗаозерском сельских поселениях депутатами были избраны по 8 «яблочников» (тамвыдвиженцы «Яблока» стали главами поселений), в Шокшинском – 7, в Пайском – 6 ит.д.

Вдругих регионах результаты «Яблока» выглядят куда менее убедительными. СергейМитрохин «провалился» в Москве, оказавшись в числе кандидатов-аутсайдеров с3,51%. Ни в одно из региональных законодательных собраний «Яблоко» не прошло. ВКалмыкии партия получила 0,53%, в Архангельской области – 1,53%, воВладимирской области – 1,75%, в Ивановской области – 1,28%, в Иркутской области– 0,99%, в Кемеровской области – 0,49%, в Смоленской области – 0,83%, вУльяновской области – 2,96%, в Ярославской области – 2,16%. Характерно, чтоневысокие результаты «Яблоко» получило как в «авторитарном» Кемерово, так и в«плюралистичных» Архангельске, Иркутске и Ярославле, где реформаторскинастроенные избиратели нашли «Яблоку» более привлекательные альтернативы –соответственно, «Справедливую Россию», «Гражданскую платформу» и РПР-ПАРНАС.

Фракции партии «Яблоко» появились такжев думе Великого Новгорода,Полевского(Свердловская область), Корсакова (Сахалинскаяобласть), Кош-Агачского района (РеспубликаАлтай) и Нелидово (Тверскаяобласть). Впрочем, только в одном случае речь идет орегиональном центре – в Великом Новгороде партия получила 9,64% голосов (2депутатских мандата). Их получили традиционные для «интеллигентской» партииполитики - заведующий центром по организации и обеспечению археологическихисследований Новгородского музея-заповедника, старший научный сотрудникСанкт-Петербургского института истории РАН Сергей Трояновский  и заведующий издательским отделом Новгородскогогосударственного объединенного музея-заповедника Константин Хиврич.

На выборах главы Невельского района Псковской области кандидат от «Яблока» Андрей Вихманполучил 36,73%. «Единоросс» Александр Ващенков обогнал его на 6% благодарявыездному голосованию. Лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг отмечал, чтоАндрей Вихман выиграл все городские участки, однако значительная частьнаселения проголосовала через переносные ящики — это 28,5%. Он уверен, чтоизбирателей записывали на выездное голосование целыми деревнями, без их ведома.Кроме того, в ходе ряда избирательных кампаний кандидаты от «Яблока» были снятыс дистанции – это Николай Марковцев (Владивосток; бывший депутат городской Думыи краевого парламента, в прошлом член «Справедливой России»), Евгений Витишко(Туапсе; активный участник экологического движения и критик губернатораАлександра Ткачева), Александр Гунько (Климовск Московской области; лидер подмосковного«Яблока»). Все основания для снятия носили формальный характер – так, поводом для снятия с выборов Гунькостали недостатки в заполнении документов. Например, в графе образованиебыло написано «высшее» вместо «высшее специальное», отсутствовала перваястраница паспорта – с гербом.

РПР-ПАРНАС

В 2012 году РПР-ПАРНАС приняла участие ввыборах в Барнаульскую городскую думу в электоральном «домене» сопредседателяпартии Владимира Рыжкова, который возглавлял ее список. РПР-ПАРНАС по итогамвыборов набрала 5,44% голосов избирателей, что дало право на один депутатскиймандат. Получивший Рыжков принял решение передать мандат спонсору партии,гендиректору ООО «АгроХимСервис» Анатолию Вытоптову. По мнению республиканцев,в отношении партии имели место серьезные нарушения, которые повлияли нарезультат. Местные власти с неохотой зарегистрировали партийный список - дляэтого потребовался сигнал федерального центра, для которого прохождениепредставителей РПР-ПАРНАС в гордуму не являлось большой проблемой.

В нынешнем году республиканцыдействовали куда более активно. Впрочем, результат Алексея Навального в Москвене может быть объяснен партийным ресурсом. На заседании бюро партии «за» выдвижение проголосовали шестьчеловек, против трое, Все сопредседатели РПР-ПАРНАС в той или инойстепени дистанцировались от кампании Навального. Один из сопредседателей, Владимир Рыжков, голосовал противрешения (также против выступили Сергей Алексашенко и Александр Берестнев,соратник Рыжкова по РПР). Другой, Борис Немцов, бывший сторонникомвыдвижения кандидатуры Навального, выступил с критикой его решения взять 49 подписеймуниципальных депутатов, собранных для него как кандидата в мэры Москвы партией«Единая Россия». На своей страничке в Facebook Немцов написал, что «Навальный —автор убийственного слогана "«Единая Россия» — партия жуликов иворов". Как автор слогана может брать подачки у этих самых жуликов иворов? Не понимаю». Что же касается третьего сопредседателя, Михаила Касьянова,то его фигуру использовали противники Навального для нападок на кандидата (сучетом репутации экс-премьера как «Миши два процента»). Характерно, что надемонстрации в поддержку «узников Болотной» в октябре 2013 года членыРПР-ПАРНАС и Навальный со своими сторонниками шли в разных колоннах.

Ключевую роль в кампании Навальногоиграли представители других политических сил, в первую очередь, «Народногоальянса». Так, руководителем штаба был Леонид Волков, за сбор средств отвечалиВладимир Ашурков и Николай Ляскин (все трое – из «Народного альянса») иКонстантин Янкаускас (Партия 5 декабря).

На выборах в региональныезаконодательные органы власти РПР-ПАРНАС успешно выступила в Ярославскойобласти, хотя и не без труда, но преодолев избирательный барьер (5,11%). Вданном случае партия частично «заместила» «Гражданскую платформу», которая быласнята с выборов после ареста лидера ее списка в регионе, мэра Ярославля ЕвгенияУрлашова. Депутатом регионального парламента стал Борис Немцов, который,однако, в этом качестве изначально оказался в «подвешенном» положении, так какк тому времени был фигурантом двух расследований. Первое было связано с обвинениямив экстремизме: Следственный комитет назначил лингвистическую экспертизу напредмет экстремизма двух его фраз из выступления на предвыборном митинге:«Освобождение России от жуликов и воров начнется с Ярославля!» и «Программанаша очень простая – демонтаж путинского режима на региональном уровне».Впрочем, в возбуждении уголовного дела было отказано, так как эксперты не нашлиэкстремизма в этих достаточно обычных для оппозиции высказываниях. Второе дело –о «нанесении побоев» нашисту Козлову, бросившему в Немцова яйцо – также былозакрыто, так как «Немцов в период конфликтанаходился в состоянии эмоционального волнения, непосредственно умыслана причинение каких-либо телесных повреждений Козлову у негоне было». Признание Немцова виновным хотя бы в одном случае повлекло былишение мандатаю

В ходе кампании было объявлено, чтосписок РПР-ПАРНАС носил коалиционный характер (с «Народным альянсом» и Партией5 декабря). В избирательный список РПР-ПАРНАС вошел лидер ярославскогоотделения «Народного альянса» Андрей Алексеев, а начальником избирательногоштаба был Илья Яшин, один из федеральных руководителей партии.

В других регионах РПР-ПАРНАС взаконодательные собрания не прошел. Но если в Ивановской области партияоказалась среди аутсайдеров (0,27%), то в Хакасии она не была допущена квыборам, причем при весьма скандальных обстоятельствах. Избирком Хакасии трижды отказал партии РПР-ПАРНАС врегистрации на выборах в хакаский Верховный совет. Региональным отделением былиподаны две жалобы в ЦИК, после рассмотрения ЦИК встала на сторону партии идважды отменила решение Хакасского избиркома. Однако партия все равно не быладопущена к выборам – по сведениям руководства ее регионального отделения, двакандидата (бюджетницы) были поставлены перед выбором – либо отказ от участия ввыборах, либо увольнение с работы. После «добровольного» отказа у РПР-ПАРНАС неосталось достаточного по закону количества кандидатов, и региональный избиркомв третий раз отказал партии.

Партияпровела ряд кампаний в органы местного самоуправления. Так, в Екатеринбургесписок РПР-ПАРНАС, состоявший из малоизвестных общественных активистов, получил2,32%, но не имел никаких шансов в условиях конкуренции с «Гражданскойплатформой» Ройзмана и «Справедливой Россией» Александра Буркова. В Рязани списокРПР-ПАРНАС был зарегистрирован после вмешательства Центризбиркома, но получиллишь около 1% голосов. Официальные результаты рязанских выборов вызвали протестсо стороны целого ряда партий (КПРФ, «Родина», «Справедливая Россия»,РПР-ПАРНАС, «Гражданская платформа» и др.), заявивших о фальсификациях. Пословам сопредседателя регионального отделения РПР-ПАРНАС Юрия Богомолова, «вся кампанияРПР-ПАРНАС (и партии, и одномандатников) обошлась примерно в 100 (сто!) тысячрублей (больше просто не было)», так что партия не использовала нителевизионные ролики, ни баннеров.

Демократы и власть

Таким образом, демократическая оппозициянаходится в настоящее время на электоральной периферии. Любое прохождение взаконодательное собрание субъекта Федерации или в орган местного самоуправленияможно считать успехом как для «Яблока», уже два десятилетия непрерывноучаствующего в российской политической жизни (и представленного в Госдумепервых трех созывов), так и для РПР-ПАРНАС, наследницы лишенной регистрацииРеспубликанской партии России. Карельский успех «Яблока» является исключением,лишь подтверждающим правило (в связи с наличием влиятельного местного лидера),а в Ярославской области РПР-ПАРНАС не имел бы шансов на успех в случае участияв выборах «Гражданской платформы». В то же время результат Навального в Москведемонстрирует, что в столице имеется запрос на демократическую альтернативусуществующей власти. Этому запросу соответствует более отчетливо оппозиционныйкандидат с «Болотной и Сахарова», а не «яблочник», которого актив оппозицииподозревает в компромиссах с властью (тем более, что отношение «Яблока» к«уличному» протестному движению весьма противоречиво – «яблочники» участвовалив одних акциях, но игнорировали другие).

Что же касается власти, то она считает,что электоральная деятельность демократической оппозиции предпочтительнее, чем«уличные» акции, особенно «майданного» типа. Поэтому к московским выборам былдопущен Навальный, Кремль санкционировал признание результатов петрозаводскихвыборов (как и екатеринбургских), а РПР-ПАРНАС восстановлена на рязанскихвыборах (но не хакаских, где местные власти смогли настоять на недопуске этойпартии к избирательной кампании). В то же время ситуация в разных регионахнеоднозначна – если в Москве выборы были проведены достаточно чисто, то вомногих регионах ситуация выглядит не столь оптимистично. Сохраняющееся давлениена оппозицию, снятие с дистанции кандидатов, неравные условия политическойконкуренции и в ряде случаев явные фальсификации приводят к тому, что демократыне воспринимают электоральный процесс как справедливый и в полной меревыражающий волю избирателей.

Алексей Макаркин – первый вице-президентЦентра политических технологий

Версия для печати