16.03.2015 | Анатолий Медведев

Национальному вопросу – бюрократический ответ

Президент России Владимир Путин дал поручение правительству РФ до 15 апреля представить предложения о создании Федерального агентства по делам национальностей, которое «будет решать следующие задачи: реализация государственной политики в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений; осуществление мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации)».

Создание специального органа власти, который занимался бы национальным вопросом, обсуждается уже много лет, однако в отношении него никогда не было консенсуса. Исходя из этого власть приходила к разного рода компромиссам. Проблема межнациональных отношений в России стала более или менее признаваться властью после погромов на Манежной площади в декабре 2010 года. Тогда как раз снова обрела жизнь идея возрождения министерства по делам национальностей, против чего выступил Дмитрий Медведев. В январе 2011 года он заявил, что «бюрократические структуры типа Миннаца» никогда не решали межнациональных и межконфессиональных задач. Тем не менее, спустя полгода в целях усиления борьбы с экстремизмом Медведев подписал указ о создании специальной межведомственной комиссии, которая должна была координировать федеральные органы власти и их взаимодействие с регионами, муниципалитетами и общественными организациями в деле борьбы с экстремизмом. Но в январе 2012 года, на встрече со студентами МГУ, Медведев прохладно отнесся к идее формирования специального органа, агентства по делам национальностей. Он обещал подумать, но явно при этом не продемонстрировал какого-то интереса к подобной инициативе. Негативно об идее создания Миннаца высказывался и Дмитрий Козак.

В середине 2012 года Путин подписал указ о создании президентского совета по межнациональным отношениям, о чем еще как кандидат на пост президента говорил в одной из своих предвыборных статей в начале этого года. Речь шла о попытке скоординировать политику органов власти в области межнациональной политики, в то время как основные функции в этой сфере были закреплены за министерством регионального развития. В декабре 2013 года было объявлено о создании Центр мониторинга межнациональных отношений при президенте, который бы занимался контролем за исполнением федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014–2020 годы». Инициатива принадлежала ОНФ, который, однако, так и не обеспечил работоспособность этого центра.

После того как министерство регионального развития было ликвидировано (в сентябре 2014 года), частично функции межнациональной политики были переданы министерству культуры. В ноябре 2014 года министр культуры Владимир Мединский вернулся к идее создания мониторингового центра межнациональных отношений. В качестве альтернативы он предложил «переориентацию» существующих подразделений Министерства культуры. Теперь Путин все-таки принимает решение о создании именно специального органа власти. Агентство должно будет заниматься «обеспечением межнационального и межконфессионального согласия, а также мер, направленных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации».

По словам источника «Коммерсанта» в администрации президента (АП), возглавит агентство, скорее всего, замминистра культуры, директор департамента межнациональных отношений Александр Журавский. Между тем другой источник издания в администрации президента сообщил, что «решение пока не принято». При этом он отметил, что агентство будет работать при Министерстве культуры, «в него перетекут все кадры, работающие в департаменте межнациональных отношений», а реально курировать новое агентство будет администрация президента.

В последнее время острых межнациональных конфликтов, как в 2010-2011 годах, не наблюдалось, и доминирующую роль в принятии этого решения, скорее всего, сыграло консервативное окружение Путина (куда относятся и «силовики»), которое давно обсуждало идею специального «национального» ведомства. Сейчас, когда противники этой идеи политически ослаблены, возможностей для реализации проекта стало больше. Создание агентства может рассматриваться как намерение власти повысить эффективность политических отношений с национальными республиками, сделав координацию таких отношений более выстроенной. В то же время создается не министерство, а агентство, которое не формирует политику, а оказывает государственные услуги, но какие – ничего не сказано. Похоже, что ключевым был вопрос о статусе - по бюрократической логике создается орган меньшего статуса, чем министерство (с тем, чтобы не ущемить прерогативы Минкультуры). Так что реальные возможности агентства остаются пока неясными.

Версия для печати