27.07.2015 | Анатолий Медведев

Дальновидная власть

Премьер Дмитрий Медведев поручил создать рабочую группу по подготовке стратегии социально-экономического развития России до 2030 г. Соответствующий документ был опубликован по итогам прошедшей 1 июля встречи премьера с участниками экспертного совета при правительстве, посвященной развитию экономики и финансов на среднесрочную перспективу.

Ответственным за создание рабочей группы назначен министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов «совместно с заинтересованными» министерствами. Рабочей группе предстоит до 12 октября внести в правительство предложения по структуре, ресурсному обеспечению и плану подготовки стратегии-2030. Рабочая группа в ближайшие три месяца подготовит «эскиз стратегии», рассказал «Ведомостям» Абызов: из каких модулей она должна состоять, формат работы по модулям и план. В группу войдут как представители экспертного совета, так и чиновники Минэкономразвития, Минфина, отраслевых министерств, сказал он. «Формально главными будут Абызов и Улюкаев», – считает один из участников встречи с премьером. Правда, судя по опубликованному списку участников встречи с премьером, представителей Минэкономразвития там не было, но в министерстве стратегией-2030 будет заниматься департамент стратегического развития, подведомственный замминистра Олегу Фомичеву, подтверждал чиновник министерства.

Во встрече с премьером участвовали, в том числе научные руководители Стратегии-2020 – члены экспертного совета при правительстве ректор РАНХиГС Владимир Мау и ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов. Именно они руководили в 2011 году работой по обновлению принятой осенью 2008 года «Стретегии-2020». Тогда была создана 21 рабочая группа, подготовившая к августу 2011 года предварительный вариант документа. Однако в итоге стратегия так и не была обновлена формально, а сами предложения, которые задумывались как содержательная основа предвыборной программы Владимира Путина, оказались в основном не востребованы.

Во время прямой линии 2015 г. на этот счет даже возник спор между президентом Владимиром Путиным и бывшим министром финансов Алексеем Кудриным. Последний указал, что власть не занимается реформами, в ответ Путин возложил за это ответственность на самого Кудрина. «Стратегия-2020» так и осталась проектом, возразил Кудрин, подчеркнув, что из нее было взято 20–30%.

Как пояснил Владимир Мау «Ведомостям», у нынешнего проекта больше шансов на реализацию, так как в отличие от «Стратегии-2020», которая была экспертным продуктом, теперь речь пойдет о документе, принятие которого прописано в новом законе о стратегическом планировании. А анонимный чиновник заявил газете, что причиной провала прежней стратегии был тот факт, что она принималась без учета мнения отраслевого сообщества и бюрократии.

По словам Михаила Абызова, сейчас определяется собственно формат будущего документа, писал «Коммерсант». Выбор будет происходить между «технологической» стратегией — аналогом большой «дорожной карты» для внешне определяемой целевой модели, собственно формулированием целевой модели социально-экономического развития РФ в 2030 году или же многокомпонентной разработки.Второй момент, который предстоит определить быстро, — круг тем, которые будет охватывать «Стратегия-2030». Напомним, что авторы второй версии «Стратегии-2020» не могли выходить за пределы экономической проблематики и затрагивать вопросы институтов, политики, судебной системы – то есть того, что создает среду для бизнеса, решает самые болезненные для России проблемы институциональной слабости, защиты прав собственности и др. (первая версия затрагивала эти вопросы лишь частично). То же ограничение было и у разработчиков антикризисного плана в конце 2014 года. Еще одна задача — максимально вовлечь в разработку «Стратегии-2030» как экспертное сообщество, так и представителей федеральных ведомств, а также верхний уровень государственных управленцев, что является принципиальным моментом. Вопрос был критически важен и при доработке «Стратегии-2020» во второй ее версии.

По данным «Коммерсанта», правительстве рассмотрит готовившиеся с 2012 года поправки в регламент работы экспертного совета, которые призваны усилить влияние совета как собственно федерального органа власти на деятельность Белого дома. Его заключения станут обязательными при рассмотрении нормативно-правовых актов правительства.

С одной стороны, начало работы по подготовке «Стратегии-2030» кажется логичным: отсутствие стратегического программного документа, формулирующего экономический курс страны, остается на протяжении уже многих лет одной из системных проблем государственного управления. Кроме того, кардинально поменялась и ситуация: Россия вынуждена развиваться в новой геополитической и макроэкономической реальности с рисками, которые были непредсказуемы в прежние годы. Однако, с другой стороны, в элите накоплен большой скепсис в отношении того, готова ли сегодня власть к формулированию курса. Принятие решений остается реактивным, конъюнктурным, подверженным внешним факторам гораздо в большей степени, чем внутреннему пониманию вектора движения. К тому же противоречивой остается и тема реформ: страна постепенно вступает в растянутый на три года электоральный цикл, и политическая воля к реформам в этот период будет, как минимум, ослаблена. Поэтому и нынешняя попытка может оказаться лишь политическим маневром, отражающем стремление власти самоидентифицироваться в преддверии выборов и найти новые идеи для предвыборных документов. Причем, судя по всему, новая стратегия опять не затронет ключевых для России институциональных проблем.

Версия для печати