23.07.2001 | Алексей Макаркин

Пять правил этнического конфликта

Проект по этническим отношениям (PER) - американская неправительственная организация, которая с 1991 года ведет активную работу в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР. Общаясь со сторонами, вовлеченными в этнический конфликт, PER оказывает помощь в налаживании контактов, посредничестве на переговорах, консультациями и тренингом. Богатый опыт президента PER доктора Аллена Кассофа, давнего друга и партнера Центра политических технологий, побудил его сформулировать «Пять правил этнического конфликта», которые с разрешения автора мы представляем посетителям нашего сайта.

Почему так трудно управлять этническими конфликтами или разрешать их? Число написанных на эту тему работ множится с каждым днем. Проект по этническим отношениям вносит свою лепту в эту литературу: «пять правил», которые мы сформулировали на основе десятилетнего опыта работы с противостоящими сторонами в целом ряде серьезных межэтнических конфликтов.

1. В межэтническом конфликте все правы.

Позиции вовлеченных в конфликт этнических групп - неважно, составляют ли они большинство или меньшинство - основаны на эмоциях, а по тому иррациональны по своей сути. Убедительных доказательств того, кто прав в своих исторических требованиях, или кто виноват в возникновении конфликта, просто не существует. Определения «правоты» или «справедливости» носят как правило относительный или субъективный характер. Любая третья сторона может в лучшем случае помочь участникам конфликта выработать соглашение или компромисс, но объективных стандартов в межэтнических отношениях не существует.

2. В межэтнических отношениях «плохие» всегда задают тон, тогда как «хорошие» почти никогда не служат примером для «плохих».

Обычно в такой ситуации «плохие» одерживают верх. Недавний тому пример - Македония. «Плохие», маленькая группка целеустремленных албанских экстремистов, спровоцировала мощный ответный удар македонских военных, что положило начало разрушительному циклу атак и контратак. Установление хрупкого перемирия и готовность правящей межэтнической коалиции рассмотреть вопрос о поправках в конституцию не убедили экстремистов отказаться от новой вооруженной акции, которая, в свою очередь, спровоцировала еще более массированный ответ македонской армии. Другими словами, сдержанность одной стороны, как правило, не побуждает к сдержанности другую.

3. Для попыток разрешения межэтнического конфликта, момент всегда неподходящий. Когда же момент становится подходящим, обычно уже слишком поздно.

Поскольку межэтнические конфликты - дело сложное, то нередко реакцией на них становится (особенно со стороны доминирующей или правящей группы) попытка отрицать само существование конфликта или оттянуть рассмотрение требований меньшинства. Оправдание всегда легко находится: либо у страны много других, более важных дел, либо требования этнического меньшинства необоснованны или завышены, а уступка меньшинству породит политическое недовольство большинства. Зачастую за проблему берутся всерьез только тогда, когда разражается полномасштабный кризис. А к этому времени позиции ужесточаются, и то, что легко можно было бы разрешить с помощью компромисса, становится неуправляемым.

4. В разрешении межэтнических конфликтов дьявол всегда прячется в деталях. Принципиальные соглашения проваливаются на стадии реализации.

Реальные подвижки в межэтнических отношениях зачастую требуют изменений в поведении. Одной из сторон приходится расставаться с привычными преимуществами или некоторой долей власти в пользу другой стороны, которая, в свою очередь, может счесть уступки недостаточными. Те, на повседневную жизнь которых новые реалии оказывают существенное воздействие, могут отвергнуть соглашение и попытаться воспрепятствовать его реализации.

5. В каждом двустороннем этническом конфликте есть как минимум четыре стороны.

Стороны в межэтническом конфликте никогда не бывают гомогенными: они разделены на фракции, главным образом - «голубей» и «ястребов». «Голубям» в обоих лагерях приходится хуже всего: какого бы соглашения с «голубями» противоположной стороны они ни достигли, оно оказывается под огнем ястребов с обеих сторон, которые попытаются сорвать соглашение (см. Правило №2).

Чтобы достичь успеха в разрешении межэтнического конфликта, нужно найти, как обойти эти препятствия, даже признавая их.

Версия для печати