14.09.2001 | Сергей Михеев

Вся власть - законодательным собраниям?

Испытанием для Центра и крупных политических партий (не говоря уже о местных элитах) станут выборы в региональные Законодательные собрания, некоторые из которых состоятся до конца года. Особенное внимание экспертов и СМИ привлекают выборы в Московскую городскую думу и Законодательное собрание Красноярского края, которые должны пройти в декабре.

Выборы в представительные органы рассматриваются как "репетиции" губернаторских выборов 2003 года в обоих субъектах РФ. И в Москве, и в Красноярском крае региональные администрации, стремясь взять законодательную власть под свой контроль (или сохранить его), формируют свои списки "близких" депутатов. В обоих случаях губернаторским выдвиженцам будет противостоять оппозиция, пытающаяся создать в региональном парламенте свой плацдарм.

Такая ситуация предоставляет федеральному Центру значительное пространство для политического маневра. В Кремле хорошо понимают, что роль Законодательных собраний существенно выросла. Тому есть несколько причин. Выборы в региональные парламенты рассматриваются федеральным Центром и местной оппозицией как повод изменить существующий баланс политических сил. В тех регионах, где губернатор слаб (как, например, в Тверской области), региональное Законодательное собрание выступает альтернативным центром власти, по политическому "весу" не уступая региональной администрации. А там, где глава региона силен (как, например, в Москве), местное законодательное собрание может стать оплотом антигубернаторской оппозиции, то есть дополнительным рычагом давления на губернатора.

Возросшая роль Законодательных собраний определяется и правом их участия в федеральном законотворчестве. Это наглядно показал июньский конфликт вокруг Земельного кодекса. Не добившись отклонения Государственной думой этого законопроекта, КПРФ обратилась за помощью в региональные парламенты: по существующему законодательству, в случае вынесения отрицательных заключений парламентами трети субъектов Федерации, законопроект вновь возвращается в первое чтение. Не исключены новые попытки реализовать подобные схемы.

Значение региональных парламентов возрастает также в связи с пристальным вниманием федеральных партий к выборам в законодательные собрания. Крупные политические объединения рассматривают их как удобный способ упрочить свое влияние в провинции. Возможно, федеральные партии в ближайшем будущем получат больше возможностей для этого: в осеннюю сессию Государственная Дума будет рассматривать законопроект о введении в ряде регионов частичных голосований по партийным спискам (так называемая поправка Надеждина - Игошина).

Особенную активность в плане участия в региональных выборах развила партия "Единство". Ее лидер, глава МЧС Сергей Шойгу уже предложил возглавить список "медведей" на предстоящих в декабре выборах в красноярское краевое законодательное собрание мэру Красноярска Петру Пимашкову. Последнего нельзя назвать харизматической личностью - это скорее добротный, но "серый" функционер ещё советской закваски. Тем не менее, за последние годы Пимашков смог стать заметным публичным политиком. Мэру Красноярска удаётся поддерживать неплохие отношения как с красноярским губернатором Александром Лебедем, так и с весьма влиятельной оппозицией губернатору.

Таким образом, между интересами федерального Центра и интересами краевой администрации достигнут предварительный компромисс. Конкуренции "списка Кремля" и "списка Лебедя", скорее всего, не возникнет. Основная борьба развернется между "Единством", КПРФ и группой теневого красноярского олигарха Анатолия Быкова, который рассматривает выборы в ЗС как шанс вернуться в региональную политику. Не исключено, что федеральный Центр не будет способствовать проигрышу антилебедевской оппозиции, чтобы впоследствии иметь действенные рычаги влияния на красноярского губернатора. В целом перспективы "Единства" на декабрьских выборах в Красноярское законодательное собрание можно считать вполне благоприятными.

Иная ситуация наблюдается в начавшейся кампании по выборам депутатов Московской городской думы. Как показывают прошлые выборы, в большинстве одномандатных округов шанс победить есть только у кандидатов, так или иначе поддержанных мэрией Москвы. СМИ уже сообщили, что поддерживаемые мэрией кандидаты определились в двадцати шести округах.

По всей видимости, большая часть прочих округов (девять из тридцати пяти) будет "отдана" кандидатам "Единства" - что вполне уместно в контексте объединения "медведей" с "Отечеством". Не исключено, что "Единство" сочтет такое количество своих кандидатов недостаточным и выставит от партии кандидатов по большинству округов в противовес кандидатам Лужкова. В этой ситуации у "Единства" очень мало шансов на успех, так как вероятность победы не согласованного с московской мэрией кандидата невелика. Хотя в Москве "Единство" делит с КПРФ второе место по популярности (по данным июльского опроса Фонда "Общественное мнение", за обе партии готовы голосовать по 15% москвичей), тем не менее, "Единство" в роли оппонента Лужкова вызывает у москвичей резкое отторжение.

Достаточно сильным единым списком, альтернативным лужковскому, обещают выступить Союз правых сил и "Яблоко". Однако их перспективы зависят, прежде всего, от того, какую тактику выберет СПС в отношении Лужкова. Часть правых считает, что нужно условиться с мэром о том, чтобы несколько кандидатов СПС были включены в "список Лужкова". Напротив, другая часть, не надеясь договориться с мэром Москвы, выступает за возобновление антилужковской пропагандистской кампании, имевшей место в конце 1999 года.

В целом можно отметить, что, несмотря на продолжающиеся усилия Кремля по вытеснению Лужкова из федеральной политики, возможностей у федерального Центра для усиления влияния на московскую законодательную власть очень немного.

Версия для печати