06.08.2001 | Сергей Михеев

Как один умрем в борьбе за ЕТО

Вновь разгорелась полемика вокруг создания единого тарифного органа, призванного регулировать тарифы (ЕТО) на услуги естественных монополий. По мнению Виктора Христенко, ЕТО должен создаваться на базе Федеральной энергетической комиссии (ФЭК), регулирующей тарифы на электро- и теплоэнергию. Альтернативным является вариант Германа Грефа, предусматривающий создание комиссии из представителей самих естественных монополий.

Никто, однако, не задаётся вопросом - а в чём собственно должна состоять главная функция ЕТО. Естественные монополии держат в руках вверенную ему отрасль, а вместе с ней и всех потребителей услуг. Кто же эти потребители, как не производители и продавцы товаров, которые призваны насытить рынок? А раз так, естественные монополии держат в руках всех.

Естественные монополии играют настолько важную роль в экономике страны, что вольно или невольно в последние годы они получили возможность диктовать всему обществу свои условия. Главным критерием работы естественной монополии, несмотря на высокую долю государственного, а значит общественного капитала в их уставных фондах, становится ее собственная прибыльность, а не обеспечение нормальной жизни общества. Получается, что чем больше прибыли получает та или иная монополия, тем она якобы эффективнее работает. А вокруг хоть трава не расти. Кризис в Приморье наглядно продемонстрировал результаты такой концепции. При таком подходе основным результатом деятельности монополии оказывается разорение всех остальных. Компании, платящие за ее услуги, вынуждены поднимать цены на свою продукцию выше уровня, оправданного платежеспособным спросом. Сбыт сужается, доходы падают, уровень производства снижается, фонды стареют.

Одной из главных функций создаваемого ЕТО является защита интересов российской экономики. С удовлетворением собственных аппетитов естественные монополии и без единого органа успешно справляются. Из двух путей - обслуживать интересы естественных монополий или отстаивать интересы российского хозяйства и граждан - новый федеральный орган обязана выбрать второй.

С самого начала члены ЕТО и ее председатель должны поставить перед собой предельно ясный вопрос: будет ли российская экономика принесена в жертву "галочкам", которыми станут отмечаться этапы "успешного" осуществления реформ, связанные с нормой прибыли естественных монополий - или ход реформ будет корректироваться по мере выявления ее последствий для экономики России. За внесение коррективов и будет вестись борьба. Для отечественных производителей прекратить борьбу означает сдаться на милость победителя, который до сих пор не склонен был ни к милосердию, ни к благородству, ни к проявлениям государственной мудрости.

Очевидно, что если кресла в комиссии займут ставленники монополистов, как это предлагает проект МЭРТ, работа ее обессмыслится, не начавшись. Доверить контролировать тарифы тем, кто кровно заинтересован в их постоянном повышении - верх абсурда. Можно согласиться, что представители монополий должны иметь в ЕТО своих представителей, но только в роли наблюдателей и консультантов. Поэтому работать в комиссии должны профессионалы, способные на взвешенное суждение, а также представители конфликтующих сторон, возможно, наделенные лишь совещательным голосом. Цель - добиться равновесия, согласования интересов сторон в интересах поступательного развития экономики России. При этом действенный контроль можно обеспечить только обязав естественные монополии детально отчитываться за каждый свой шаг, раскрывая цифры, структуры, намерения. Создание ЕТО на базе независимого федерального органа, не имеющего в своём составе лоббистов естественных монополий, наиболее адекватно отвечает данным требованиям. В этом смысле ФЭК, хотя он и далёк от совершенства, более других подходит для того, чтобы стать базой для создания ЕТО.

Версия для печати