Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Facebook Twitter Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

06.02.2018 | Татьяна Становая

«Кремлевский доклад»: недооценённые риски

Министерство финансов США29 января Минфин США опубликовал открытую часть «кремлевского доклада»: в нем содержится более 200 имен, причем все они были подобраны по самым простым формальным критериям и не содержали никаких политических оценок. В докладе также говорилось, что введение санкций против фигурантов списка не предусмотрено документом. В то же время спустя некоторое время Минфин США разъяснил, что санкции все же последуют: решения по ним планируется принять в ближайшие месяцы.

Главной интригой оказался состав открытой части списка: Минфин США пошел по самому простому пути и включил в нее всех высокопоставленных чиновников из администрации президента и правительства, глав госкорпораций, а также исключительно всех бизнесменов из списка Forbes по критерию обладания состоянием более 1 млрд. Из-за этого список сразу прозвали «телефонным справочником». Доклад был составлен на основании фактического отказа от проведения какой-либо селекции пропутинских фигур от остальной элиты, что в определенной степени девальвирует все усилия сторонников санкций оказать на Россию давление. Напомним, что изначальная идея санкционной политики США состояла в наращивании цены проводимой Путиным политики путем давления на тех лиц, которые в той ли иной степени вовлечены в реализацию его внешнеполитического курса и внутриполитических антидемократических шагов, а также всех тех, кто извлекает выгоду от функционирования путинского режима.

В этом смысле опубликованный доклад действительно кажется странным: в него не вошли некоторые «друзья» Путина, такие как, например, Сергей Ролдугин, но зато оказались включенны бизнесмены, не имеющие ничего общего с путинской властью: покинувший Россию более 16 лет назад водочный король Юрий Шефлер или бывший собственник крупнейшей девелоперской компании ИНТЕКО Елена Батурина, также давно покинувшая Россию после долгого конфликта вокруг ее активов и конфликта, связанного с увольнением мэра Москвы Юрия Лужкова – ее супруга. Наконец, оказался в списке и глава АФК «Система» Владимир Евтушенков – один из пострадавших от экспансии соратников Путина – Игоря Сечина.

«Коммерсант» также справедливо заметил, что в списке никакие обновления статусов начиная с осени, в том числе увольнение главы «Россетей» Олега Бударгина или продажа Кириллом Шамаловым основной части доли в СИБУРе, учтены не были. Странно было воспринято и отсутствие в списке таких фигур как глава ЦБ России Эльвира Набиуллина, глава ЦИК Елена Памфилова, а также Алексей Кудрин и глава «Роснано» Анатолий Чубайс. Иными словами, опубликованный результат выглядит как минимум неадекватным целям заявленной санкционной политики.

Первой версией, которая объясняла такой подход, была политическая: его сторонники утверждают, что Дональд Трамп попытался уйти от ужесточения линии в отношении России. Как написал эксперт Атлантического совета (Atlantic Council) и один из составителей рекомендаций для Госдепа Андерс Ослунд в своем твиттере, «включая в список целое российское правительство, Администрацию президента и всех российских миллиардеров, администрация Трампа подорвала и высмеяла американские санкции в отношении России. Это то, чего я боялся. Выглядит так, будто Трамп и в самом деле получает приказы от Путина». Критики администрации Трампа убеждены, что «кремлевский доклад» в таком виде является саботажем санкционного закона CAATS – в соответствии с ним Минфин должен был составить список «высокопоставленных политических фигур» и «олигархов» России, в той или иной степени связанных с Путиным, а затем в отношении фигурантов списка планировалось введение санкций. Иными словами, речь шла о выполнении политической функции закона -содействия размежеванию между пропутинской элитой и остальной частью истеблишмента, лишение путинской политики элитного консенсуса. Доклад в нынешнем же виде скорее содействует обратному.

Одно из объяснений выбора такого подхода прозвучало от самого Ослунда: через некоторое время после публикации доклада он рассказал, что в своем первоначальном варианте «кремлевский доклад» должен был назвать предпринимателей и «олигархов», которые заработали свое состояние незаконным путем — при помощи контактов с Кремлем. Однако перед передачей в конгресс список был изменен. «В последнюю минуту какой-то высокопоставленный человек — никто не знает, кто это был — отбросил всю работу экспертов и вместо этого записал [в «кремлевский доклад»] имена высших должностных лиц из администрации президента и правительства России и 96 российских миллиардеров из списка Forbes», — рассказал он.

Абстрагируясь от кулуарных версий, важно отметить, что опубликованная часть доклада действительно создает ощущение того, что выбранный подход является промежуточным, и лишь сигнализирует о желании Трампа отложить окончательное решение. Более того, никакой однозначной определенности в администрации Белого дома в отношении санкционной политики нет, а решения могли приниматься «по ходу» и адаптироваться по мере развития ситуации. Последующие события скорее подтверждают это. Минфин США сразу после публикации списка заверил, что в скором времени будут введены санкции в отношении его фигурантов.

Спустя два дня Минфин разъяснил причин засекречивания большой части доклада: «Минфин США сосредоточен на том, чтобы противостоять дестабилизирующей деятельности России. В доклад включено секретное приложение, чтобы предотвратить потенциальное бегство названных там лиц и организаций из активов и не допустить раскрытия чувствительной информации», — цитировал Bloomberg помощника министра финансов США Тони Сэйега. Он также отметил, что представленный доклад был неверно интерпретирован. На этом фоне можно предположить, что открытая часть привлекла к себе слишком большое внимание, но ключевой для будущей санкционной политики оказывается именно закрытая часть, в которой несколько сотен страниц. Это означает, что итоговый документ может содержать максимальное числе представителей российской элиты, а в засекреченной части - анализ природы происхождения богатств «путинских олигархов», а также их вероятной незаконности.

На этом фоне создается впечатление изначальной недооценки «кремлевского доклада». Формальный подход к открытой части создал иллюзию несерьезности намерений Трампа. Однако это может оказаться обманчивым: основная работа над санкциями еще только впереди, а выбранный Белым домом подход скорее является попыткой расширить для себя поле для маневра и отражает борьбу за прерогативы в определении внешнеполитического курса и только во вторую очередь воспроизводит политику США в отношении России.

Внутри России опубликованный доклад восприняли с большим облегчением, но общая риторика в отношении политики США остается подчеркнуто жесткой. «Кремлевский доклад» официально лица называли недружественным, вредным, недальновидным шагом. Об этом примерно в единой тональности говорили и президент Владимир Путин, и премьер-министр Дмитрий Медведев, секретарь СБ Николай Патрушев, при этом звучало много иронии и критики администрации Трампа за некомпетентность. Общая реакция российских властей может быть описана фразой Путина: «собака лает, караван идет». Кремль также почеркнул, что пока никаких жестких ответных мер приниматься не будет. Россия не станет «лезть на рожон» в отношениях с США и не будет обострять ситуацию, заявил Путин на встрече со своими доверенными лицами в Гостином Дворе. «Мы хотим и будем терпеливо выстраивать отношения настолько, насколько готова к этому другая сторона, американская, в данном случае», — добавил он.

В то же время публикация «кремлевского доклада» - очередной повод для продвижения «охранителями» новых инициатив по защите от иностранного влияния. Как заявили источники РБК, комиссия Совфеда по защите госсуверенитета в качестве ответа на политику США намерена добиваться принятия закона, закрепляющего понятие вмешательства в суверенитет страны. Вмешательством во внутренние дела страны сенаторы назовут «не основанные на международном праве и международных договорах незаконные попытки повлиять на решения государственных органов страны», сказал участвовавший в работе комиссии президент фонда «Институт региональных проектов и законодательства» Борис Надеждин. Второй признак заключается в том, что вмешательство стремится нарушить естественный ход политического процесса в стране, уточнил он. Суверенитет — это, согласно законопроекту, «полновластие государства внутри страны», добавил Надеждин. «Что угрожает этому полновластию, является незаконным и имеет целью нарушить ход политического процесса, то и есть вмешательство», — говорит он. Под понятие «вмешательство» в первую очередь подпадут санкции в отношении россиян, рассказал источник РБК, близкий к комиссии. Также угрозой суверенитету посчитают деятельность российских НКО, которые получают финансирование из-за рубежа и участвуют в политических процессах. Например, публикуют данные о рейтинге тех или иных российских политических деятелей и пытаются влиять на выборы и предвыборные процессы, уточнил источник, но отказался назвать конкретные НКО.

«Кремлевский доклад» также создает большое психологическое давление на российскую элиту. Во-первых, из-за своей неопределенности. Неизвестно, как США будут оперировать санкционным инструментарием, и в ближайшее время вряд ли тут что-то станет прозрачней: политика Белого Дома подвержена внутренней турбулентности, а сам Трамп вынужден разрываться между агрессивной внутренней средой и нежеланием усугублять кризис в отношениях с Россией. Во-вторых, пока нет никаких оснований полагать, что в краткосрочной или среднесрочной перспективе отношения между Россией и США потеплеют. Динамика кризиса двусторонних отношений, да и общей динамики отношения западного сообщества к России дают основания для пессимистичного прогноза: санкционную политику, да и политику сдерживания в целом ожидает дальнейшее ужесточение (при отсутствии прорывов). Это означает, что гораздо более вероятным будет расширение списка и наложение санкций на его фигурантов, чем обратное.

Выбранный Трампом нестабильный, непрозрачный и нелогичный подход к России имеет свои побочные эффекты с точки зрения психологии российской элиты. Ответственность российской элиты за проводимую Россией политику оказывается коллективной и неизбирательной. Кроме того, круг потенциальных жертв оказывается бесконечно длинным: каждый будущий или действующий даже маловлиятельный или не самый высокопоставленный чиновник или бизнесмен, имеющий дело с государством, будет вынуждены оглядываться на санкционные риски. Кроме того, фактором, определяющем карьерный рост, оказывается не столько лояльность Путину, сколько антиамериканизм, что в целом содействует вымыванию из системы фигур с более либеральными взглядами, а также более интегрированных в мировое сообщество.

Татьяна Становая – руководитель Аналитического департамента Центра политических технологий

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

В последнее время политическая обстановка в Перу отличатся фантастичной нестабильностью. На минувшей неделе однопалатный парламент - Конгресс республики, насчитывающий 130 депутатов, подавляющим большинством голосов отстранил от должности в виду моральной неспособности выполнять обязанности президента Мартина Вискарру.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Facebook Twitter
Разработка сайта: http://standarta.net