Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Facebook Twitter Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Марина Войтенко

Видео

Колонка экономиста

04.02.2019 | Марина Войтенко

Социальное измерение структурной повестки

Марина ВойтенкоГлубокие и радикальные перемены, происходящие в мировой экономике в условиях ее глобализации, в последние годы заметно усилили критические настроения по поводу способности правительств адекватно реагировать на возникающие социальные последствия. Недовольство граждан проявляется не слабеющим популистским давлением в политике («желтые жилеты» во Франции – один из примеров такого брожения). В числе фундаментальных оснований – рост неравенства, страх перед перспективами разворачивающейся новой индустриальной революции, старение населения.

Ответом на эти вызовы стали поиски путей обновления и переосмысления устройства «социального государства», включая системы соцзащиты и пенсионного обеспечения, политику занятости, отвечающую тренду на умножение разнообразия ее форм, перестройку образования и здравоохранения и вообще новое понимание «общественного блага». При этом активно обсуждается идея «нового общественного договора» с приоритетом поддержки наиболее уязвимых групп населения и пониманием неотделимости прорыва в технологиях от социального прогресса.

Все эти тренды в полной мере характерны и для России. Свидетельство тому – понимание, что, например, национальные цели-2024 по ускорению роста производительности труда и снижению вдвое числа бедных не могут быть достигнуты в отрыве друг от друга. Решение еще предстоит найти, в том числе, учитывая накапливающийся в мире новый опыт социальной политики.

Информационный поток минувшей недели сомнений в этом не оставляет. Так, пристальное внимание мировых (в том числе и российских) СМИ и экспертов привлекло введение в Италии нового порядка выхода на пенсию и «гражданского дохода». Подписанный президентом страны 28 января нормативный акт предоставляет итальянцам право воспользоваться «квотой 100», когда возраст гражданина плюс его трудовой стаж равен 100. Минимальная комбинация – 62 года + 38 лет трудовой деятельности означает начало работы в 23 года. Для женщин эта формула означает возможность выхода на пенсию в 58 лет со стажем 35 лет к 2018 году. Под декрет-закон попадает почти любой житель страны, который начал работать до 29 лет и не делал длительных перерывов. Правда, есть и ограничения – новым пенсионерам устанавливается запрет на работу по трудовому договору и на самозанятость (кроме «случайной» – до 5 тыс евро в год до уплаты налогов), пока не будет достигнут возраст 67 лет – предусмотренный действующим законодательством Италии возраст выхода на пенсию по старости.

Одновременно вводится «гражданский доход» – выплаты до 780 евро в месяц на одного человека для самых нуждающихся слоев населения. Этот новый инструмент социальной поддержки предназначен семьям, зарабатывающим менее 9 360 евро ($10 612) в год, и ориентирован как на пенсионеров, так и на людей трудоспособного возраста, которые должны как минимум восемь часов в неделю участвовать в общественных работах, предоставлять свидетельства поиска работы и участия в программах повышения квалификации/переквалификации, а также принять одно из трех первых предложений службы занятости по трудоустройства. Компаниям же, нанимающим получателей «гражданского дохода», будет предоставлена льгота по взносам в фонд социального страхования.

Реакция экспертного сообщества на внедряемые Италией новые форматы социальной поддержки довольно разнообразна. Осторожность в оценках вызывает, прежде всего, размерность увеличения бюджетных расходов в стране, экономика которой по итогам второй половины 2018-го пребывает в технической рецессии, – только в 2019 году реализация пенсионной реформы и введение «гражданского дохода» обойдутся дефицитной госказне дополнительно в 11 млрд евро. Некоторый скептицизм выражается и по поводу реальности быстрой переподготовке кадров для муниципалитетов и служб занятости – апробация алгоритмов контроля, отбора и сопровождения получателей «гражданского дохода» планируется уже весной. Вместе с тем, сама комплексность подхода уже заставляет задуматься, так как он направлен на обновление мотиваций граждан – работать и учиться становится выгодно. К тому же адресная социальная поддержка предполагает усиление ответственности ее получателей.

На повышение адресности соцподдержки направлены усилия и российских регуляторов. Так Росстат объявил о расширении выборки исследования бедности (численность и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума) за счет включения в нее семей с детьми до шести лет. Правда, действующую с 1992 года методику измерений менять не собираются. Считать по-прежнему намерены абсолютную бедность, когда доходы населения соотносятся с прожиточным минимумом (установленным минимумом средств существования). Правда и в этом случае возможен рост показателя. Согласно действующему законодательству в 2021 году предстоит пересмотр одной из ключевых его компонент – потребительской корзины за счет изменения в структуре набора продуктов питания (увеличения доли мяса, рыбы, овощей, фруктов, творога и т.п. и снижения хлебобулочных изделий и корнеплодов). В зависимости от размерности вносимых изменений, по экспертным оценкам, ее удорожание может составить от 20% (согласно расчетам Института социальной политики ВШЭ) до 30% (в соответствии с предложениями Федерального исследовательского центра питания и биотехнологии).

Вместе с тем, повышение адресности соцподдержки безальтернативно. С этой точки зрения запуск Минтрудом в конце 2018 года в восьми регионах тестового проекта по углубленному изучению ситуации – мера назревшая и необходимая. По замыслу разработчиков, результаты эксперимента по персонифицированному выявлению семей с низкими доходами и построению для них траекторий выхода из бедности будут развернуты по всей стране. В Минтруде создана и рабочая группа, которая к 2020 году должна представить новый подход к измерению бедности в России и усовершенствовать стандарт ее оценки. Разворот к большей эффективности социальной политики, таким образом, все-таки происходит.

Вместе с тем, повышение эффективности социальной политики требует пристального внимания к управлению вполне очевидными кратко- и среднесрочными рисками.

ü В числе главных – ожидаемая в течение по меньшей мере ближайших трех лет слабая динамика реальных доходов (по оценке Счетной палаты, она едва ли выйдет за пределы диапазона в 1,0-2,5%). При этом уровень личного располагаемого дохода будет играть роль основного фактора, повышающего остроту восприятия неравенства. Опросы, проведенные Центром стратификационных исследований НИУ ВШЭ, ясно показывают, что эта зависимость усиливается. При этом к относительно стабильным ощущениям в 2015-2018 годах неравенства по доходам (об этом в прошлом году говорили 69% респондентов – рост выборки на 5 п.п.) в последнее время добавились другие «раздражители», быстро набирающие силу: самоощущение неравенства в доступе к медицинским услугам поднялось с 39% до 56%, образовательным – с 16% до 23%, в сфере отдыха и досуга – с 12% до 27%, жилищных условий – с 30% до 36%.

ü Все большее значение приобретает доступность рабочих мест и качество занятости. В полной мере это касается и людей предпенсионного возраста, и работающих пенсионеров (по данным ПФР осенью-2018 их было 9,25 млн из 39,8 млн получателей страховой пенсии). Нарастает и разрыв в уровне оплаты труда между 30-34-летними (пик роста зарплаты) и 50-54-летними: в 2005 году вторые зарабатывали на 11% меньше, в 2017-ом – уже на 21-27% (оценка РАНХиГС). Но, чем выше образование и квалификация, тем разрыв менее заметен. Между тем, внятных программ по развитию системы непрерывного образования для взрослых по-прежнему нет. Однако развитие технологий, вносящее существенные изменения в структуру рынка труда, повышает и требования к компетенции работников. И это означает нарастание потребности в повышении квалификации/переквалификации, получении дополнительных навыков и знаний не только у лиц предпенсионного возраста, но и у средневозрастных групп, и даже вчерашних выпускников учебных заведений.

ü Материальное положение граждан зависит и от их долговой нагрузки. Она уверенно растет, причем скорость накопления задолженности по кредитам (банковская розница в 2018-ом увеличилась на 22,7%) кратно опережает увеличение реальных зарплат (6,8%) и реальных доходов (-0,2% с учетом разовой компенсации пенсионерам в январе-2017 и +0,3% без такового). В ЦБ РФ уже предупреждают, что наблюдаемая разность темпов при ожидаемой стагнации доходов может создать угрозу для финансовой стабильности и небезопасна для самих заемщиков. В целях недопущения перегрева рынка потребительского кредитования регулятор периодически повышает коэффициенты риска по ссудам и займам для физлиц (это уже сделано с 1 января, следующее ужесточение намечено на 1 апреля), введены ограничения на выдачу ипотеки с низким первоначальным взносом. Вместе с тем, по инициативе Центробанка в Госдуме рассматривается законопроект об «ипотечных каникулах» – праве временно не гасить кредит за исключением взносов по страхованию недвижимости для тех, у кого на него куплено единственное жилье (по оценкам, таких до 80% от общего числе ипотечников) и кто попал в ситуацию потери или резкого снижения дохода. Для управления рисками долговой нагрузки важны и усилия по повышению финансовой грамотности населения (по оценке ОЭСР, относительно сведущими в этих вопросах могут считаться 38% россиян, что на треть ниже, чем в развитых экономиках.

По итогам-2018 инвестиции и потребительский спрос все еще отстают от уровня 2014 года. Реальные доходы населения снижались пятый год подряд. По прогнозным оценкам, социальная отдача от макродинамики, скорее всего, будет стагнировать при темпах в 1,5-2,0%. Но автоматизма в ее повышении от ускорения до 3% и более тоже не случится без роста эффективности социальной политики в широком смысле слова, что помимо четкой адресности означает разворот к реформированию всех секторов, непосредственно отвечающих за качество человеческого капитала (прежде всего, рынок труда, образование и здравоохранение). Необходимые для этого действия, включая назревшее перераспределение госрасходов, должны рассматриваться как органическая часть российской структурной повестки. Работать, учиться, заниматься собственным здоровьем должно быть выгодно. Именно в этом в конечном счете критерий успешности продвижения к новой экономической модели.

Марина Войтенко - экономический обозреватель

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

В последнее время политическая обстановка в Перу отличатся фантастичной нестабильностью. На минувшей неделе однопалатный парламент - Конгресс республики, насчитывающий 130 депутатов, подавляющим большинством голосов отстранил от должности в виду моральной неспособности выполнять обязанности президента Мартина Вискарру.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Facebook Twitter
Разработка сайта: http://standarta.net