05.07.2006

Президент обезглавил милицию – куда пришьют голову?

Президент России Владимир Путин освободил от должности начальников следственных управлений всех федеральных округов страны, кроме Центрального. В СМИ появились предположения, что эти отставки могли быть вызваны административной реформой, затронувшей ведомство. Комментарий заместителя председателя комитета по безопасности Госдумы Геннадия Гудкова:

- Говорят, что увольнения начальников следственных управлений федеральных округов связаны с идеей создания отдельного Следственного комитета, который будет выведен из подчинения Генпрокуратуре?

- Дело в том, что существует закон об оперативно-розыскной деятельности и плюс ряд ведомственных законов о том же – вес эти законы предусматривают определенные полномочия следственных органов. На сегодня такими полномочиями обладают Генпрокуратура, МВД, ФСБ, Министерство по чрезвычайным ситуациям, таможенный комитет и Госнаркоконтроль. Все эти силовые ведомства обладают функциями следствия.

И уже очень давно существует мысль о том, чтобы все эти функции у силовых ведомств забрать и выделить в отдельный следственный комитет, где, например, первый отдел будет заниматься расследованием государственных преступлений, второй – уголовных, четвертый – контрабандных и т.д.

Плюсы этого проекта очевидны: следствие становится более независимым, более профессиональным, меньше зависит от внутриведомственных интриг. Совершенно справедливо говорят сторонники такой реформы: по сути, неправильно, что у нас следствие подчинено прокуратуре.

Но есть и серьезные минусы. Следствие – это только официальная часть расследования, которая предполагает допросы, экспертизы, очные ставки, сбор и систематизацию доказательств. Но следствие всегда работало с оперативными подразделениями, которые выполняли всю «черную» работу по сбору данных, с которыми уже потом работает следствие. Если мы отрываем следствие от оперативных возможностей, то мы теряем много возможностей поиска доказательств.

И пока еще инициаторы следственной реформы не придумали, как «проработать» этот минус.

С одной стороны, следствию нужна независимость. А с другой стороны, мы теряем массу возможностей качественно провести расследование, потому что оперативным путем добывается очень много.

- А нельзя использовать зарубежный опыт?

- Дело в том, что каждая страна исторически создает свою собственную систему: сыскную, расследовательскую и судебную, и универсальной модели не существует.

Например, в Италии и Франции разделены функции оперативного управления и следовательского, а в США – объединены, но при этом у американцев кроме главного разведывательного управления – ФБР, есть еще почти независимые полиции штатов.

Так что, к сожалению, взять кальку и перерисовать, чтобы было как у других, нельзя. Придется самим выкручиваться.

Впрочем, у нас тоже есть свой исторический опыт, например, у нас несколько раз объединяли МВД и ФСБ. Сколько раз это делали, а кончалось всегда одинаково - разъединяли потом обратно, потому что плюсов не было от этой затеи, одни минусы.

Хотя в идеальных условиях, это в принципе идея правильная.

Поэтому в условиях огромных системных проблем наших силовых ведомств я бы навел вначале порядок внутри самих ведомств, а потом уже реформировал.

А то у нас все лечат-лечат, а больному все хуже.

- Так, значит, нынешние отставки – это начало создания следственного комитета?

- Я думаю, что не совсем так. Скорее, речь идет о другом.

Несмотря на то, что в окружных отделах федеральных округов работает много опытных профессионалов и толковых людей, все мы понимаем, что это лишняя параллельная структура. У нас есть управление ФСБ и МВД по области, райотделы, федеральные министерства со своими линейными отделами. Зачем дополнительная структура – имеющая свои органы дознания и следствия? Поэтому при всем уважении к сотрудникам следственных отделов федеральных округов надо признать, что эти отделы были временной структурой, уже выполнившей свою историческую роль – обеспечили целостность российской территории. И постепенно должна быть запущена программа ликвидации этих структур.

Думаю, что резких изменений не будет. Могу предположить, что сейчас начнутся штатные изменения в округах.

Что же получится в конечном итоге, пока неясно. Надеюсь, более стройная и простая система управления следствием. Ведь чем проще модель, тем эффективнее она работает.

А в конечном итоге всей нашей силовой системе необходима системная реформа.

Подготовила Любовь Шарий

Версия для печати