13.03.2007 | Елена Супонина

Ирак наносит по России нефтяной удар

На этой неделе иракский парламент рассмотрит в первом чтении проект самого спорного закона страны, емко именуемого «Законом о нефти». Кабинет министров одобрил его после мучительных сомнений в конце февраля. Иракцы рассчитывают, что в апреле они опубликуют текст закона в одной из официальных газет, и тогда он вступит в силу. Некоторые американские политологи уже называют это событие «победой Буша» в Ираке и не только, ведь оно «может стать ударом» по Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), обвалив мировые цены на нефть.

В ОПЕК сейчас 12 государств-членов. Из-за войны Ирак как член картеля почти недееспособен, добывая менее 2 млн. баррелей ежедневно при потенциале до 6 млн., а то и 8 млн. баррелей в сутки. Конечно, такого уровня производства, сопоставимого с возможностями мировых лидеров (Саудовской Аравии и не входящей в ОПЕК России), иракцы могут достичь лишь при условии, если в развитие нефтяной промышленности вложатся иностранные инвесторы (нужно как минимум 30 млрд. долларов). Но мешают боевые действия и отсутствие законодательной базы.

Новые иракские власти и руководящие ими американцы, отчаявшись в попытках добиться стабильности в стране, решили зайти с другого конца: выработать законы, регулирующие экономическую деятельность. По замыслу, это не только привлечет зарубежный капитал, но и продемонстрирует некоторым воинственным иракцам, что есть возможность не воевать, а зарабатывать деньги.

Звучит идеалистично, конечно, но только по доказанным запасам «черного золота» Ирак занимает одно из первых мест в мире – 112 млрд. баррелей, а ведь еще есть неразведанные месторождения, среди которых вполне могут оказаться гиганты. При этом себестоимость нефтедобычи на большинстве полей этой страны Персидского залива очень низка – от одного до трех долларов за баррель (в России в пять-десять раз выше). Так что всем тем, кого волнуют перспективы мировых цен на энергоносители, стоит внимательно последить за событиями в Ираке. Не говоря уже о бизнесменах, рассчитывающих на сотрудничество с иракцами в нефтегазовой области. До того как весной 2003 года Саддама Хусейна свергли американцы, более 40% внешнеторгового оборота Ирака приходилось на партнеров из России.

Проект закона предполагает, что нефтью и газом страны будет заниматься не только и не столько министерство нефти, а создаваемый Федеральный совет по нефти и газу (ФСНГ, Federal oil and gas council). За ним будет последнее слово при обсуждении контрактов с иностранными компаниями на поиск, освоение нефтегазовых месторождений и строительство трубопроводов. ФСНГ вместе с министерством нефти должен разработать первые образцовые контракты, по которым будут сверяться последующие соглашения. Он также займется пересмотром тех договоренностей, что были заключены до войны правительством Саддама, в том числе с российскими компаниями ЛУКОЙЛ, «Зарубежнефть», «Стройтрансгаз» и другими.

В ФСНГ войдут премьер, главный казначей, директор центрального банка и три министра – собственно нефти, а также планирования и регионального сотрудничества. Еще в его составе будут представители всех иракских регионов, и здесь кое-кто из аналитиков допускает ошибку, путая регионы с 18-ю иракскими провинциями. На самом деле регионы только-только создаются в соответствии с законом, принятым на этот счет осенью 2006 года. Будет их от четырех до восьми, вряд ли больше. Пока имеется лишь один регион – Курдистан, фактически это широкая автономия на севере Ирака, где компактно проживают не арабы, а курды. Такой же регион или несколько предполагается создать в центре страны. Арабские мусульмане-шииты, а это две трети 27-миллионного населения страны, тоже хотят отхватить себе жирный кусок в виде крупного региона на юге, где они сконцентрированы и где обнаружено много богатых месторождений. Но шииты не могут договориться между собой, да и мусульмане-сунниты выступают против этих планов.

Кроме того, в ФСНГ смогут войти представители самых крупных нефтедобывающих центров. И еще – руководящие менеджеры «заинтересованных крупных нефтяных компаний, включая Иракскую национальную нефтяную компанию» (INOC). Эта мутная фраза законопроекта вызвала кривотолки. Некоторые допускают, что данный пункт откроет возможности для включения в ФСНГ, который будет принимать стратегически важные решения, представителей иностранных нефтегазовых компаний. А в первую очередь это будут американские и британские фирмы, ведь своим приходом к власти новая иракская элита обязана США и Великобритании.

«Я с тревогой слежу за работой над этим законом. Иракская нефть, которой раньше распоряжалось государство, будет разворована средь бела дня западными компаниями», - предрек в беседе с автором бывший посол Ирака в России г-н Аббас Халяф, когда-то личный переводчик Саддама Хусейна. Ссылаясь на свои источники в Багдаде, он утверждает: «Так называемые новые иракские власти намерены выдавить российские компании, разорвать с ними старые контракты и заменить их соглашениями с западными фирмами, прежде всего с американцами».

С ним не согласен один из активистов Патриотического союза Курдистана (лидер этой организации курд Джаляль Талабани сейчас является президентом Ирака) г-н Шораш Саид, так объяснивший мне свое положительное отношение к закону: «Никакого воровства не будет, да и иностранцы в ФСНГ не войдут, законопроект не предполагает этого. Хотя готовящийся закон очень либерален, судьбу всех контрактов будет решать государство и его структуры. Не идет речи и о приватизации стратегических ресурсов или трубопроводов. Техническими вопросами с нашей стороны будет заниматься Иракская национальная нефтяная компания, а она полностью государственная». Проект гласит, что эта «финансово и административно независимая» компания со штаб-квартирой в Багдаде будет владельцем и оператором магистрального нефтепровода и газовых сетей Ирака.

Шораш Саид не отрицает, однако, что иностранные менеджеры наряду с иракскими специалистами войдут в независимую Экспертную комиссию по нефти и газу при ФСНГ. Ее члены будут заниматься экспертной оценкой проектов, давать ценные советы. Как будет строиться это взаимодействие, пока не очень ясно. «Но нам нужно привлекать опыт и капиталы иностранцев, без этого восстановить разрушенную экономику невозможно. Между прочим, нашими месторождениями заинтересовались не только западные, но и арабские бизнесмены из Кувейта, Саудовской Аравии», - подытоживает представитель курдов.

Либерализм закона проявляется в том, что отныне заключать контракты с иностранными компаниями смогут напрямую администрации регионов, а не центральные власти, как раньше. Однако полной самостоятельности они не получат: заключенный контракт должен быть в течение 30 дней представлен на рассмотрение ФСНГ, где необходимо одобрение не менее двумя третями состава. В случае отрицательного решения причины должны быть объяснены договаривающимся сторонам. О вердикте обязательно будет уведомлено и министерство нефти, за которым останутся бюрократические функции и почетная роль куратора нефтегазовой политики.

Курды, пользуясь общей неразберихой, уже после войны самостоятельно подписали два важных контракта на нефтеразведку на севере: один с норвежской, другой - с турецко-канадской компанией. Поэтому они боролись против пункта, обязывающего регионы согласовывать с ФСНГ все соглашения, включая подписанные ранее. Но, в конце концов, курды отступили от этого требования.

Тем не менее, г-н Аббас Халяф уверен, что новый закон по нефти – «это еще один шаг к расчленению Ирака на основе его нефтегазовых богатств». Такого же мнения склонны придерживаться и многие российские специалисты, в том числе консультирующие Министерство иностранных дел России. В Москве преобладает мнение, что нововведения грозят Ираку «еще большей кровью», а противоречия между различными кланами будут подогреты борьбой за нефтедоллары. Сомневаются в России и в том, что борьба за иракскую нефть между внешними инвесторами будет честной и конкурентной, «поскольку приоритетными для нынешних иракских властей будут деловые интересы, связанные с американскими корпорациями». В любом случае, возвращение Ирака на нефтяные рынки не пойдет на пользу российским бизнесменам: в прежнем количестве наши компании в эту страну допущены не будут, а увеличение объемов иракского экспорта неизбежно приведет к снижению цен на углеводородное сырье, от которого зависит бюджет России.

Елена Супонина - заведующий международным отделом газеты «Время новостей» - для «Политком.Ру»

Версия для печати