22.09.2005 | Дарья Гусева

СКАЗКА О ПОТЕРЯННОМ ВРЕМЕНИ

В среду Госдума одобрила во втором чтении инициированные Кремлем поправки в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", предполагающие перенос его вступления в силу с 1 января 2006 года на 1 января 2009 года. Отмена реформы стала еще одним свидетельством неспособности власти на долгосрочные проекты и ее отказа от любой реформаторской инициативы в преддверии - на самом деле еще нескорых - выборов.

В отличие от свернутой в свое время масштабной административной реформы,реформа местного самоуправления вполне может воодушевить на борьбурегиональные элиты. Или хотя бы спровоцировать их публичное недовольство.Однако, откладывая реформу из-за боязни массовых протестов в ходе ее реализации, Кремль рискует отказаться между двух огней.

Новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"был принят Госдумой в сентябре 2003 года и должен был вступить в силу с 1января 2006 года. Но в июле 2005 года при поддержке руководителейадминистрации президента была принята в первом чтении поправка депутатаМихаила Гришанкова из фракции "Единая Россия", предусматривающая введениезакона в действие с 1 января 2009 года. В поправках, одобренных думским комитетом, предлагается перенести на начало 2009 года вступление в силу не только самого закона об МСУ, но и положений Бюджетного и Налогового кодексов, касающихся межбюджетных отношений. Регионам также предлагается до 1 января 2006 года принять законы,определяющие объем полномочий, передаваемых в муниципалитеты на переходныйпериод. Бюджеты муниципальных образований разрешено формировать не на основесобственных налогов, как предусмотрено законом, а по фактическим доходам ирасходам. Таким образом, ответственность за реализацию реформыперекладывается с федеральной власти на региональную.

Как известно, инициатором реформы МСУ был сам федеральный центр, желавшийсоздать на муниципальном уровне противовес региональным властям. Новследствие последовавшего отказа от прямых выборов губернаторов и существенного перераспределения полномочий в пользу центра необходимость в реформе МСУотпала. Тем не менее, свернуть ее незаметно не удалось.

Несмотря на возражения главы Центризбиркома Александра Вешнякова,законодатели обязали регионы провести муниципальные выборы до 1 декабря 2007года. В половине российских регионов выборы в органы МСУ уже прошли. И чтобудут делать в случае отмены (отсрочки) реформы уже избранные чиновники,неизвестно. В Новосибирской области и Ставропольском крае в порядкеэксперимента местное самоуправление случилось уже 1 января текущего года.При этом, например, на Кавказе реформа на данный момент практическипровалилась. В Кабардино-Балкарии волнения начались уже на стадииопределения новых границ муниципалитетов. В итоге теперь, когда регионы самиопределяют сроки вступления в силу некоторых положений закона, странаоказывается в разорванном правовом пространстве.

Во время подготовки к реформе дележ полномочий между центром и регионами былпредметом взаимного торга. Разные формы контроля за деятельностьюгубернаторов выменивались на дополнительные полномочия. И вот сегодня могутвозникнуть вопросы с реализацией уже перераспределенных полномочий…

За последние пять лет было объявлено о начале 60-ти реформ. И тольконалоговая, пенсионная и реформа электроэнергетики подают признаки жизни.Остальные "национальные проекты" как-то тихо сами собой умерли. Местноесамоуправление рискует умереть с музыкой - последствия отмены реформы,впрочем, как и ее начала, затронут регионы непосредственно с финансовойстороны. А с деньгами у нас никто шутить не любит.

Больше полугода противники реформы потратили на поиск обоснований, почему реформы не получится. А инициаторы преобразований так заботятся о своем электоральном будущем, что, видимо, сдались на уговоры. Помимо этих причин есть и другая - непроработанную реформу, затрагивающую всю страну, начинать страшно. Практически с начала второго срока Владимира Путина Россия живет в состоянии предвыборной кампании. Неудачная монетизация с последующим падением рейтингов начисто отбила у власти желание предпринимать что-либо. Власть теперь занимается исключительно поисками преемника и популистским задабриванием граждан. Она надеется, что бомба замедленного действия в виде запущенной, но не завершенной реформы МСУ рванет уже не при ней.

Версия для печати