24.10.2007 | Светлана Самойлова

Путин подготовил мэров к выборам

В преддверие выборов российская власть решила уделить внимание единственному невстроенному в вертикаль звену – местному самоуправлению. Вчера в Колонном зале Московского Дома союзов прошло совещание Единого общероссийского объединения муниципальных образований. В нем приняли участие президент России Владимир Путин, первый вице-премьер правительства РФ Дмитрий Медведев и новый министр регионального развития Дмитрия Козак. Совещание объединило мэров городов, глав муниципальных советов из всех регионов РФ.

Напомним, что в соответствии с проведением реформы местного самоуправления финансовая основа функционирования местных властей была ощутимо сокращена. Так как местное самоуправление не входит в систему государственного управления в России, реформа создавала дополнительные рычаги влияния региональных властей на местные. Тем не менее, в полной мере встроить мэров в вертикаль не получается, и в прошлом году всерьез обсуждался вопрос об отмене выборов мэров крупных городов. Инициатива была отклонена как противоречащая Конституции и европейской Конвенции о местном самоуправлении. Однако был принят ряд законопроектов, которые усиливают зависимость местных властей от региональных. Политическая «проблемность» мэров усилилась с появлением партии «Справедливая Россия», которая начала активно взаимодействовать с мэрами, часто находящимися в непростых отношениях с губернаторами-единороссами. Понятно, что перед выборами Кремль не мог проигнорировать местное самоуправление: необходимо было дать мэрам понять, что для них поддержка президента и «Единой России» - единственный и безальтернативный (добровольно-принудительный) путь наладить хорошие отношения с властью.

Выступая перед мэрами, российский президент признал, что муниципальные власти обделены финансированием и предложил региональным властям поделиться своим бюджетом с муниципалитетами. Путин также подверг критике существующую систему ЖКХ, которая, признал он, находится до сих пор в запущенном состоянии. Глава государства призвал внимательнее отнестись к «малокомплектным» деревенским школам и приравнял важность развития муниципального уровня управления к Олимпиаде в Сочи. Безусловно, мэрам это должно было понравиться. Президент также пообещал дать поручение правительству найти средства на разработку документов территориального планирования. «Нужно в соответствии с требованиями Градостроительного и Земельного кодексов. В том числе, необходимо найти для этого необходимые финансовые средства. Низкое качество разработки генеральных планов и схем, или вовсе их отсутствие у муниципалитетов, уже стало серьезным препятствием для осуществления программ жилищного строительства. Здесь как правительству, так и министерству регионального развития есть над чем поработать», - заявил он. Тем самым, местные власти привлекаются и к национальному проекту «Доступное жилье».

Еще одной острой проблемой президент назвал ЖКХ и вновь пообещал решить главный вопрос – финансовый. Сфера жилищно-коммунального хозяйства, по мнению Путина, «продолжает оставаться самой нереформируемой, самой неэффективной и проблемной» отраслью экономики. Я знаю, что любой из вас, сидящих в этом зале, скажет о том, что в сфере ЖКХ не хватает денег. В начале 1990-х годов все средства оставили внизу, они пропали, и мы это знаем, учитываем, десятки миллиардов направляются в сферу ЖКХ, но ничего не происходит, ничто не реформируется». Президент поручил правительству направить часть дополнительных доходов в фонд содействия реформированию ЖКХ. Он напомнил, что задачу по капремонту зданий «свалили на муниципалитеты», и назвал это несправедливым. «Именно поэтому я поручил правительству часть дополнительных доходов погрузить в этот денежный мешок (фонд содействия реформированию ЖКХ). Это не мешает достигать макроэкономических параметров, но это гарантирует, что эти деньги не растворятся, и мы сможем решать эту задачу последовательно, спокойно, без рывков», - сказал президент.

Президент Путин отчитался перед собравшимися по вопросу финансирования муниципалитетов. «Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает». По словам президента, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности составили в 2006 году 255 млрд руб., еще 437 млрд руб. было выделено на исполнение делегированных полномочий. «Всего же бюджет местного самоуправления в 2006 году составил 16% от консолидированного бюджета страны и 41% - от консолидированного бюджета регионов, причем уже за первую половину 2007 года прирост трансфертов составил более 60%». Владимир Путин намерен дать поручение правительству законодательно обязать регионы выделять часть средств, получаемых от налога на прибыль, муниципалитетам. «Обещаю вам, что такое поручение правительству будет сформулировано. Поговорим и с депутатами», - сказал Путин. Он напомнил, что в настоящее время от получаемого налога на прибыль 19% поступает в региональные бюджеты и 4% в федеральный. «Муниципалитетам пока ничего не достается. Вместе с тем законодательство, обращаю на это ваше внимание, позволяет регионам часть этих ресурсов перераспределять в пользу муниципалитетов», - сказал Путин, сходу корректируя проведенную Дмитрием Козаком реформу.

По сути, главная задача Путина состояла в том, чтобы косвенными средствами втянуть местное самоуправление в систему государственных органов власти. «Необходима тесная работа органов местного самоуправления с государственным уровнем власти», - заявил Путин. Он обратил внимание на то, что здесь возникает проблема - 12-я статья Конституции, «которая отделила муниципальные органы власти от государственных». Правда, при этом оговорился, что выступает против внесения поправок в Конституцию.

Главным итогом совещания стало решение Путина восстановить работу Совета по муниципальному управлению при президенте РФ. При нем будет организован президиум во главе с председателем правительства. Судя по всему, именно этот Совет станет площадкой для обсуждения дальнейшей реформы местного самоуправления. Конечно, сейчас речь не идет о возвращении финансово-экономической дееспособности и самостоятельности местных властей. Скорее наоборот - получение возможностей для мобилизации финансовых ресурсов местные власти получат прямо пропорционально росту их зависимости от государственной системы. Однако главное, что дал Путин российским мэрам – надежду на улучшение их часто незавидного положения. А надежда в преддверие выборов не бывает лишней, а потому поможет аккумулировать усилия всех уровней власти на поддержку «курса».

Версия для печати