11.03.2008 | Татьяна Становая

Указное право Владимира Путина

На прошлой неделе Владимир Путин подписал указ «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ». В соответствии с указом, администрации президента предписывается обеспечивать деятельность вновь избранного и не вступившего в должность президента РФ; ФСО – предоставлять вновь избранному и не вступившему в должность президенту РФ государственную охрану на период до официального объявления о его избрании Президентом РФ. Вновь избранный президент также обеспечивается официальной резиденцией.

Потребность в подписании такого указа возникла на фоне созданного прецедента: впервые в современной истории России действующий президент России уступает должность вновь избранному. Напомним, что Борис Ельцин в 1999 году ушел в отставку досрочно, и проблемы статуса вновь избранного президента просто не было: Владимир Путин был одновременно и действующим. Ситуация также не была проблемной, когда речь шла о переизбрании на новый срок.Таким образом, в первую очередь, Владимир Путин решал проблему закрытия законодательных дыр, для чего ему пришлось прибегнуть к указному праву. Заметим, что Путин, в отличие от своего предшественника, предпочитал в таких случаях править действующее законодательство: это позволял ему контроль над парламентом, которого не было у Ельцина. Тот факт, что сейчас Путин прибег к указному праву, может стать неким политическим жестом, который обращен к правящей элите и свидетельствует о намерении монополизировать сферы регулирования отношений будущего и действующего президентов.

Указ имеет огромное не только историческое, но и политическое значение для текущего момента. Во-первых, он действует в развитие прежних заявлений Владимира Путина о том, что Дмитрий Медведев будет полноценным главой государства, а не «местоблюстителем». Указ становится очень четким сигналом Путина, как бюрократии, так и элите, воспринимать Медведева как избранного нового президента страны. Речь идет об институционализации статуса преемник после избрания, но до вступления в должность.

Во-вторых, Путин своим Указом подтверждает и высокий уровень доверия своему преемнику. Он демонстрирует готовность всячески содействовать Медведеву вопреки ожиданиям, связанным с возможной, пусть гипотетической, конкуренцией между действующим и вновь избранным президентом. Напомним, что сам Путин в ходе своей традиционной пресс-конференции с иностранными и российскими журналистами заявил, что он и Медведев понимают, что одной из линий атак на них будет поиск противоречий между ними. Указ призван подчеркнуть отсутствие поводов для этого.

Наконец, в-третьих, Указ дает основания предполагать, что начинается постепенная институционализация отношений между действующим и будущим президентами. Несмотря на то, что Указ заканчивает свое действие после инаугурации Медведева, он закладывает начало новому процессу, признанному постепенно разграничивать сферы компетенций двух лидеров.

Указ восполняет пробелы в правовом статусе вновь избранного президента. Это актуально не столько для нынешнего момента, сколько для исторической перспективы: в будущем это может коснуться кандидата-конкурента, избиравшегося не по схеме преемничества. Указ, по сути, позволяет с нуля формировать процесс передачи власти демократически избранному главе государства и значительно укрепляет его юридическое положение и статус, что важно для поддержания политической стабильности системы.

Версия для печати