16.06.2009 | Светлана Самойлова

Непризнанная миссия ООН

Сегодня Россия проголосовала против принятия резолюции, продлевающей до 30 июня мандат миссии ООН в регионе Грузии и Абхазии. С предложением о техническом продлении до 30 июня нынешнего года мандата ооновской миссии выступила группа западных стран. В поддержку данного проекта высказались десять делегаций, четыре делегации - Китая, Вьетнама, Ливии и Уганды - при голосовании воздержались. В этот же день президент России Дмитрий Медведев поручил Минобороны и МИДу провести переговоры и подписать соглашения о сотрудничестве с Абхазией и Южной Осетией в военной области.

Решение России наложить вето на продление действующей миссии ООН было ожидаемым: трудные переговоры шли достаточно долго и Москва четко давала понять, что продление возможно лишь в том случае, если в резолюции де-факто будет учтен факт признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии. Такая жесткая позиция была занята Россией, несмотря на уступки со стороны Запада. 18 мая, с задержкой на три дня вышел доклад генсека ООН Пан Ги Муна по ситуации в регионе. Его название впервые учитывало позицию России. Как говорили в российском постпредстве при ООН, все предыдущие доклады генсека по этой теме именовались «О ситуации в Абхазии, Грузия». Тогда СМИ писали, что США до последнего настаивали на упоминании принадлежности Абхазии к Грузии, в то время как Россия настаивала на более обтекаемых формулировках.

В качестве компромисса западные страны также предложили пока временно продлить полномочия действующей миссии, что также не устроило Москву. Напомним, что в феврале срок работы миссии уже продлялся на четыре месяца. Резолюция СБ ООН предусматривала возможность изменений формата миссии, в соответствии с предложениями Пан Ги Муна. В резолюции не было упоминания о территориальной целостности Грузии и никаких ссылок на принадлежность Абхазии к Грузии, что было действительно успехом Москвы.

Однако продлить этот успех не удается. Как заявил сегодня российским журналистам постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин, российская сторона считает, что «Совбез не может подсаживаться на иглу технического продления и бесконечно идти на технические продления». Россию также не устроил тот факт, что в предложенной резолюции содержится ссылка на резолюцию 1808 СБ ООН, которая оговаривает территориальную целостность Грузии. Предложенный проект документа «направлен на подтверждение территориальной целостности Грузии и отрицание существования Абхазии как государства», - говорил Чуркин еще до голосования.

Сегодняшнее вето России не выгодно и самой Москве, оно во многом носит вынужденный характер. Как пояснил «Ведомостям» источник в МИДе, «все заинтересованы в том, чтобы миссия осталась, но вопрос в том, на каких условиях»: Москва выступает против формулировок, которые подтверждают территориальную целостность Грузии, и ратует за создание отдельной миссии в Абхазии, поскольку после прошлогодней войны она стала независимым государством.

Та же проблема возникла при рассмотрении вопроса о продлении миссии ОБСЕ а регионе. Россия и Совет Европы зашли в тупик в вопросе развертывания мониторинговой операции ОБСЕ: Москва также требовала отсутствие ссылок на территориальную целостность Грузии и развертывание двух миссий (вторую – в Южной Осетии). Тогда Греция предложила разместить в Южной Осетии группу из 8 наблюдателей и придать ей «нейтральный статус». Однако обе миссии находились бы под управлением единого центра на грузино-югоосетинской границе. Но Москва не согласилась с этим. Миссия ОБСЕ прекращает свою работу 30 июня.

Изначально сдержанная реакция российских представителей сегодня сменяется на более жесткую. Виталий Чуркин неожиданно заявил, что авторы проекта резолюции «предпочли яд лекарству». «Вновь демонстрируя свою конструктивность, российская делегация выразила готовность к новому техническому продлению миссии, причем сразу на месяц... Такое решение, однако, должно было быть принято без вредных политических примесей. Наши партнеры, однако, предпочли яд лекарству. Об этом можно только сожалеть», - сказал Чуркин.

Для России сворачивание мониторинговых миссий ООН и ОБСЕ – поражение, которое значительно затрудняет легитимацию действий России в Южной Осетии и Абхазии, делает более трудным диалог с Западом в целом и, скорее всего, окажет общее негативное влияние на характер отношения к политике Москвы как на Южном Кавказе, так и на постсоветском пространстве в целом. Заметим, что в конце прошлого года сложился набор факторов, которые создали благоприятные условия для улучшения отношений России и Запада (выборы нового президента США, сближение на фоне кризиса). Однако, возможно, этот «ресурс» постепенно себя исчерпывает.

Версия для печати