27.01.2010 | Сергей Расов

В Киргизии появится коллегиальный президент

В Кыргызстане президент Курманбек Бакиев продолжает выстраивать «вертикаль власти». Теперь дело дошло до изменений в Конституцию республики. Напомним, что в октябре прошлого года глава государства озвучил концепцию и детали широкомасштабной реформы государственного управления. Были упразднены администрация президента, Совбез, должность государственного секретаря, а также существенно урезали полномочия правительства. После чего оппозиция обвинила Бакиева в том, что он выстраивает «бакиевскую вертикаль власти»…

В декабре 2009 года президент Кыргызстана направил в парламент пакет документов о внесении изменений в Конституцию страны. Однако депутаты не стали скоропалительно рассматривать предложения Бакиева и перенаправили их в Конституционный суд. Основная интрига связана с полномочиями «Президентского совещания». Когда в октябре Курманбек Бакиев озвучил нововведение, то объяснил, что отныне все стратегические решения главы государства по вопросам внешней и внутренней политики будут приниматься на особом Президентском совещании. По его словам в зависимости от вопроса на совещание «могут приглашаться представители разных групп и интересов».

«Советуешься с узким кругом людей, и каждый из них по тому или иному вопросу исходит не только из интересов государства, но волей неволей у них преобладает и свой интерес. Каждый тянет на свою сторону, но так же работать все время нельзя», - пояснил президент.

Теперь в рамках реформы Конституции Курманбек Бакиев предложил наделить Президентское совещание правом определять, кому исполнять обязанности руководителя государства, если президент по какой-то причине досрочно слагает с себя полномочия. При этом решение будет приниматься большинством голосов от общего числа участников совещания. Напомним, что пока в случае форс-мажорных обстоятельств такими полномочиями обладают спикер парламента, а в случае невозможности им исполнять обязанности и.о. президента - премьер-министр республики. До того момента пока не пройдут всенародные выборы главы государства. Конституционный суд КР рассмотрел поправки в основной закон страны и пришел к выводу, что Президентское совещание - орган совещательный, а посему не вправе выдвигать и утверждать и.о. президента. Судьи приняли «соломоново решение». Наделять некоего гражданина обязанностями и.о. президента – можно «через коллегиальный орган, но не в форме совещательного органа». И этот коллегиальный орган должен созываться в кратчайшие сроки только для этой цели и в его составе обязательно должны быть руководители органов законодательной и исполнительной власти республики. Посему КС рекомендовал инициаторам поправок доработать вопрос. Отметим, что после того, как появилось это предложение о коллективном выдвижении и.о. президента, появились опасения, что таким образом готовится почва под президентство младшего сына Курманбека Бакиева. Но Максим Бакиев пока еще слишком молод, ему 32 года, а Конституция требует, чтобы главой страны был человек не моложе 35 лет. То есть раньше чем через три года не передать власть по наследству, если конечно не подправить и эту статью основного закона.

После того как депутатам поступило заключение Конституционного суда, им потребовалось меньше недели, чтобы доработать досадную оплошность с «преемником» президента. Парламентский комитет по конституционному законодательству, госустройству и правам человека предложил избирать временного президента Государственному совету, который при невозможности исполнения президентом своих полномочий собирается в течение трех дней. В состав данного совета обязательно должны войти спикер парламента и глава правительства Киргизии. Соответственно нужно принять отдельный закон о Государственном совете. В том, что это произойдет, сомнений никаких нет. Фракция партии власти «Ак Жол» парламента уже без обсуждений одобрила проект Закона «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики». Отметим, что законопроект должен быть принят двумя третями от общего числа депутатов парламента после проведения не менее двух чтений с перерывом в три месяца. Следовательно, новая редакция Конституции вступит в силу не ранее весны этого года.

Таким образом, президент Курманбек Бакиев неуклонно проводит и выстраивает вертикаль исполнительной власти. Центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям возглавил сын Максим Бакиев, получивший в свои руки внешние и внутренние экономические ресурсы, планирование экономики и региональную политику. Всех заместителей губернаторов отныне назначает президент, раньше двух из трех заместителей назначал председатель Кабмина. Причем губернаторы тоже назначаются президентом республики. Недавно Курманбек Бакиев выступил и с политической инициативой о создании новой структуры - «курултая согласия». (Что вероятно будет напоминать Ассамблею народа Казахстана, подотчетную президенту Назарбаеву). В завершении, возвращаясь к главному вопросу, отметим, что Киргизия предложила ноу-хау в мировом законодательстве. Во всех странах мира четко прописано к кому в случае невозможности исполнения президентом своих полномочий, переходит это право временно быть первым лицом государства. В Киргизии теоретически занять кресло и.о. президента после принятия поправок в Конституцию сможет любой дееспособный гражданин страны не моложе 35 лет. Согласитесь, весьма оригинально.

Версия для печати