15.04.2013 | Людмила Аблова

Анализ политической ситуации в Тульской области (март 2013 г.)

В марте в Тульской области прошел ряд громких судебных разбирательств. Внимание общественности (причем не только региональной, но и федеральной) было приковано к избирательной кампании города Узловая, где после окончания избирательного процесса было задержано 16 наблюдателей. Также, наконец, был начат процесс над бывшим губернатором Тульской области - В.Дудкой. В целом, события марта можно охарактеризовать, скорее, как негативно повлиявшие на имидж Тульской области и социальное самочувствие жителей региона.

В продолжение политики обновления кадров, проводимой В.Груздевым с самого начала исполнения полномочий, в Тульской области стартовал проект «Народное правительство – кадровый резерв». Согласно правилам данного проекта, с 14 марта по 2 апреля 2013 года каждый житель Тульской области сможет заполнить анкету кандидата в кадровый резерв и принять участие в конкурсе. Таким образом повышается уровень конкурентности при отборе на значимые государственные должности, и, соответственно возрастает общий уровень качества человеческого потенциала во властных структурах. Кроме того, проводя подобные открытые конкурсы на соискание государственных должностей, региональные власти позиционируют себя как открытую к диалогу и гибкую структуру, что, несомненно, должно повысить рейтинг ее представителей в глазах туляков и увеличить их лояльность.

Подобный проект уже проводился весной прошлого года. Однако, в тот раз, несмотря на существенное обновление кадрового состава, не все цели были достигнуты. В частности, открытый конкурс проводился именно с целью избежать обвинений в местничестве и коррумпированности. Но в блогосфере часто обсуждались возможные фальсификации (накрутки голосов) в ходе интернет-голосования за посты в народном правительстве (то есть идея народных выборов не сработала).

Внимание не только региональной, но и федеральной прессы в марте было приковано к небольшой, по сути, избирательной кампании в городе Узловая Тульской области. Выборы в городское собрание проводились по причине отказа от мандатов трети депутатов (не пришли к согласию по поводу условий слияния города и района). Дело было доведено до Верховного суда, лишь после вынесения решения высшей судебной инстанцией были назначены новые выборы. Данная избирательная кампания примечательна также тем, что к участию не допущены представители партии «Справедливая Россия», представляющие одну из конфликтующих групп местной элиты (официальная версия - неправильное оформление заявки). Кроме того, впервые в практике Тульской области региональная Общественная палата взяла под общественный контроль ход голосования.

Результаты выборов после устранения главного оппонента оказались предсказуемыми: при низкой явке (29%) «Единая Россия» набрала 58,44%, коммунисты - 13,76%, третье место досталось Партии пенсионеров с результатом 8,4%, ЛДПР набрала 6,25% голосов. Внимание федеральной прессы привлек факт задержания 16 наблюдателей, которые пытались привлечь внимание к фальсификациям на выборах. На момент закрытия участков в полицию было подано 15 заявлений о нарушениях избирательного процесса. На данный момент факты нарушения не подтверждены, а выборы признаны состоявшимися.

Повышение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей и представителей малого бизнеса отрицательно сказалось на общей экономической обстановке Тульской области. В связи с увеличением налоговой нагрузки на предпринимателей в Тульской области были закрыты 1700 фирм (около 300 бывших предпринимателей встали на учет на бирже труда). 21 марта Владимир Груздев и сопредседатель «Деловой России» Александр Галушка приняли участие в пресс-конференции агентства «Интерфакс», посвященной проблемам малого бизнеса. Оба спикера дали отрицательную оценку действиям федеральных властей, встав на защиту тульского бизнеса. Губернатор Тульской области подчеркнул, что подобное сокращение количества представителей малого бизнеса отрицательно сказывается на общем уровне экономического состояния как региона, так и страны в целом. Губернатор пообещал, что будет настаивать на отмене данных мер перед лицом федеральной власти. Подобное заявление является достаточно смелым и указывает на проявление некоторой оппозиционности губернатором, так как до этого обещания В.Груздев был полностью лоялен федеральной власти и поддерживал практически все выносимые ей решения.

Тульская область по-прежнему сохраняет репутацию одного из самых коррумпированных регионов. События марта только усугубили ситуацию. Так, были привлечены к отвественности 8 сотрудников аппарата областной думы за нарушение законодательства о противодействии коррупции. На данный момент сотрудники понесли только дисциплинарное наказание: им было сделано замечание со стороны председателя областной думы. Нарушения касались заполнения справок о доходах и имуществе. Подобный прецедент призван косвенно повлиять на коррупционную ситуацию в регионе.

В связи с иного рода проверкой был лишен мандата депутат Киреевского района Сергей Волынкин. Он был избран в Собрание депутатов г. Киреевск 1 марта 2009 года. При подаче документов С.Волынкин умышленно утаил наличие судимости, за что также понесет наказание. На данный момент поднят вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, которые допустили к депутатскому мандату человека с судимостью. Таким образом, из-за халатности проверяющих С.Волынкину принадлежал мандат депутата в течение четырех лет. Полномочия с него были сняты только 21 марта 2013 года.

Среди наиболее ожидаемых событий можно выделить начало процесса над бывшим губернатором Тульской области Владимиром Дудкой. Бывший чиновник обвиняется в сговоре с бывшим директором департамента имущественных и земельных отношений области Виктором Волковым с целью получения взятки. Начало судебных разбирательств постоянно откладывалось, так как адвокаты постоянно выдвигали новые требования (в частности, разрешить суд присяжных). Процесс постепенно принимает вид взаимных обвинений двух фигурантов дела. К настоящему моменту идет своеобразное соревнование адвокатов подсудимых на предмет того, кто из фигурантов получит больший срок. Эксперты выдвигают версию о политической ангажированности дела: есть предположения, что В.Дудка был замешан в деле лишь постфактум, так как федеральным властям был необходим повод для его увольнения с поста губернатора в связи с необходимостью усилить позиции партии «Единая Россия» в регионе.

Экологическая обстановка в Тульской области продолжает оставаться на низком уровне. В марте прошла проверка «Зеленого патруля», по результатам которой Тульская область заняла 80-е место среди российских регионов. Подобная позиция отрицательно скажется на привлекательности региона для туристов. Кроме того, отсутствие действий по улучшению экологической обстановки снижает лояльность граждан к властным структурам.

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета - Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Людмила Аблова – аналитик Лаборатории региональных политических исследований НИУ ВШЭ.

Версия для печати