17.12.2021 | Политком.RU
9 декабря Государственная Дума РФ во втором чтении приняла законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ». Официальные авторы инициативы - глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас.
В первом чтении законопроект о публичной власти был принят еще месяц назад. Тогда он вызвал широкий резонанс в экспертном сообществе, но был поддержан большинством депутатов Госдумы. Среди основных предложений обнуление сроков, расширение оснований для досрочного прекращения полномочий губернатора из-за утраты доверия президента и единое название для руководителей регионов.
Ко второму чтению в законопроекте появилась правка об отмене обязательных партсписков на выборах региональных парламентов. Сейчас действует норма, что не менее 25% мандатов в законодательных органах субъектов РФ должно распределяться по партийным спискам.
Партийные квоты начали продвигать в 2000-е годы. Их введение объяснялось необходимость развития партийной системы. В реальности это было выгодно федеральной власти и использовалось для снижения амбиций региональной элиты. В 2013 году минимальная квота для «списочников» сократилась с 50% до 25% (в Москве и Петербурге – а затем и в Севастополе – эта норма была вообще отменена). Впрочем, использовать эту возможность регионы начали только в 2019 году, чаще всего представители «Единой России», ссылаясь на желание «усилить связи между депутатами и избирателями». Это помогало им сохранить контроль над парламентами в трудных регионах - на одномандатных выборах у кандидата от власти больше шансов. Отпала потребность в партийных квотах и с точки зрения контроля губернаторских клиентелл. Сейчас главы регионов - государевы люди, полностью лояльные президенту.
Среди других нововведений - изменение положения о сроках рассылки законопроектов совместного введения в регионы. В первоначальной версии предлагалось сократить срок подготовки отзывов регионам с 30 до 15 дней, теперь предусмотрен общий срок 30 дней. Также регионам оставляют право называть местные правительства по собственному усмотрению «с учетом исторических, наднациональных и иных традиций». Норма об отзыве главы субъектов избирателями из законопроекта исчезла.
Сокращение партийных квот и, тем более, их отмена, невыгодно для партий, у которых отсутствуют сильные региональные политики – в первую очередь, ЛДПР. Фактически это способ ослабить оппозиционные парламентские партии, лишив их гарантированного представительства в регионах. В условиях роста протестных настроений власти более выгодны одномандатные однотуровые выборы, когда участвует один кандидат от власти и множество оппозиционеров. В таких условиях у провластного кандидата куда больше шансов победить. При этом больше шансов появляется у КПРФ - в теории выборы по мажоритарным округам подталкивают политическую систему к двухпартийности, но на практике коммунисты в большинстве регионов не имеют достаточного числа сильных кандидатов. После принятия поправки об отмене обязательных партсписков на федеральном уровне это положение будут продвигать прежде всего в сложных для власти регионах.
© Информационный сайт политических комментариев "Политком.RU" 2001-2025
Учредитель - ЗАО "Политические технологии"
Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-69227 от 06 апреля 2017 г.
При полном или частичном использовании материалов сайта активная гиперссылка на "Политком.RU" обязательна