Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Facebook Twitter Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Взгляд

04.10.2010 | Игорь Филоненко

День освобождения Москвы

Скандальное увольнение Лужкова, конечно, не должно заслонять его достоинств. Является ли он выдающимся хозяйственником, городским менеджером? Безусловно! Является ли Лужков человеком, обеспечившим создание и функционирование существующей системы управления столицей, хозяйствования в городе, вокруг которой как вокруг экономического солнца вертится жизнь во всей России? Однозначно! Но… Совершенно очевидно, что город еще в конце 90-х годов вошел в регрессивный и конфликтный этап своего развития, который продолжается уже более 10 лет. И дальше так жить было невмоготу ни самой Москве, ни ее «окружению». Главные лозунги реформы управления столицей после 18-летнего периода правления Лужкова – открытость и сотрудничество. С бизнесом, федеральными властями, регионами, обществом, населением…

Деятельность Лужкова на посту мэра можно разделить на два крупных этапа. Первый, продуктивный, начинался в тени харизмы Гавриила Харитоновича Попова. Ведь Лужков – законный наследник, и первоначально продолжатель дела первого мэра Москвы.

Систему управления столицей Лужков сам не создавал: она была построена под руководством выдающегося отечественного теоретика управления Гавриила Харитоновича Попова, одного из идеологов демократической революции конца 80-х—начала 90-х годов, интеллектуальных лидеров Межрегиональной депутатской группы.

Именно Попов осуществил тотальную перенарезку столицы, полный слом старых структур управления, и создание новых, что позволило городу быстро порвать с советскими и партийными институтами и элитами.

Хозяин Москвы

К середине 90-х годов у Юрия Лужкова появляется собственная харизма – вполне заслуженная. Он тогда - очень демократичный правитель, мэр-хозяйственник, хозяин города в хорошем смысле этого слова.На мой взгляд, нет ничего зазорного в том, что мэр в своем городе – хозяин. И пока Лужков был действительно хозяином, а не феодальным властителем, вопросов это вызвать не могло…

Середина-конец 90-х - фантастический период развития города - беспрецедентный на всем постсоветском пространстве. При всей разности таких проектов, как Храм Христа Спасителя, снос пятиэтажек, активизация жилищного и дорожного строительства, МКАД, они стали визитными карточками современной России, Москвы - и визитными карточками Лужкова как управленца.

Например, МКАД – это, я считаю, самый мощный, прорывной проект развития столицы, который дал городу дышать, открыл перспективы роста. Это был взгляд в перспективу. Проект, благодаря которому Лужков, бесспорно, войдет в экономическую историю России. И таких проектов немало.

Отец вертикали

Второй этап мэрства начинается в конце 90-х годов. Он характеризуется увлечением Лужкова федеральной политикой: внутренней и внешней.

Юрий Михайлович, совершенно очевидно, пересидел к тому времени в мэрах - перерос мэрскую должность. Скорее всего, ему нужно было идти в премьеры. И он стал бы, полагаю, прекрасным главой российского правительства. Но в силу многих причин, в том числе его собственных политических ошибок (конфликт с Ельциным), этого не случилось.

Во многом именно политическое противостояние с федеральным центром заставило московскую власть занять круговую оборону, создать герметичную авторитарную систему. Но в этот период столица стала примером настоящего авторитаризма.

Когда Россию называют авторитарной страной, очень преувеличивают. Конечно, это не так: структурно она к авторитаризму стремится, но до реальной «вертикали» пока далеко. Да, у нас назначаемые губернаторы – но Кремль во многих случаях вынужден считаться с местными элитами, и региональный руководитель имеет весьма высокую степень автономии. Москва - это один из немногих случаев, когда удалось дойти в строительстве авторитарной системы до конца: и он же показывает ограниченность такой системы. Параллельно с авторитаризмом, в Москве расцвело такое явление, как «придворный» бизнес. Кстати, именно в этот период начинается бурный рост «Интеко». Семейный бизнес – это достаточно очевидная история, и, конечно, совершенно неприемлемая.

Тогда же Лужкова в Москве начали чуть ли не канонизировать – и он сам поверил в свою исключительность и уникальность. Печать этой «святости» мы видим и во время текущего конфликта с Кремлем.

В знаменитом письме Медведеву он возмущается «травлей» - но была масса людей в Москве, которые в конце 90-х—2000-е годы могли также назвать политику мэрии по отношению к ним…

Эра Лужкова кончилась 28 сентября. И дальше будет, несомненно, трудный период в управлении городом. Могло быть все гораздо мягче – если бы Лужков воспитал и продвинул преемника. Но у Лужкова не было преемника. Понятно было, что ему придется уходить, - хотя бы в силу возраста... Но ничего не было сделано для выдвижения такой фигуры. Результат – с наибольшей вероятностью город возглавит «варяг». И в этом есть и вина, и беда самого Лужкова, для которого собственная политическая судьба на каком-то этапе стала важнее судьбы города.

Лужков – не Ходорковский-2

Много говорится о корректности и некорректности позиции президента Медведева в рамках развивающегося конфликта. На мой взгляд, все было сделано им предельно корректно – даже в ущерб своей репутации в глазах широких масс.

Вспомним: история финальной части конфликта Лужкова с Кремлем началась с публикации Юрием Михайловичем или с его согласия двух статей – совершенно, с моей точки зрения, неприличных. Медведеву было нанесено личное и политическое оскорбление. Возможно, Лужкова спровоцировали – но провокатор умело использовал слабости столичного руководителя.

Мое мнение – снимать мэра Москвы нужно было сразу после этих публикаций, это подавило бы сопротивление в зародыше. Но у президента свой политический стиль, он избрал другой путь – более мягкий. В силу того, что у него как руководителя государства как минимум две целевые аудитории: население и элиты. Он должен был показать элитам, что не может с ними разделываться на свой вкус – ей должны быть представлены возможности и для «отходных» вариантов. Да, в отношении Лужкова применялись «грязные» с точки зрения структуры и подхода материалы на ЦТ – однако по существу они ничего не добавили, были повтором ранее выходившего и общеизвестного.

И вообще, всякий новый шаг Лужкова на тропе войны сопровождался сначала предупредительным выстрелом. Возможно, почти трехнедельная позиционная борьба выглядит странно с точки зрения просвещенного населения, но это совсем не странно в отношениях с элитами. Медведев показал им, что никому не собирается

откручивать головы - но если вы в системе, то нужно соблюдать определенные правила игры. Когда сегодня говорят: у Путина была победа над Ходорковским, потому Медведеву понадобилась победа над Лужковым, забывают, что история с Ходорковским была с точки зрения предсказуемости и «предупредительных выстрелов» высшей власти существенно иной и существенно менее корректной по отношению к элитам вообще и бизнес-элитам в частности.

Систему надо корректировать и модернизировать

Отставление Лужкова от поста градоначальника – позитивный процесс. То, что очень многое надо менять в Москве – однозначно.

Москва – нетуристический город, а она таким городом должна стать. Что невозможно сделать без развитой гостиничной, выставочной, музейной, транспортной инфраструктуры. Москва - неудобный для жизни город. Притчей во языцех стала транспортная проблема. Как она до сих пор решалась? Полторы развязки в год, одна в год новая станция метро?.. Причем, это все делось каким-то нечеловеческим напряжением усилий, энергии – в том числе лично Юрия Михайловича Лужкова, который стремился контролировать чуть ли не каждый объект во время своих знаменитых субботних поездок по стройкам города.

А в Шанхае тем временем в год сдают десятки км новых линий метро ежегодно! А развязки для крупного мирового центра – это непростая, но будничная работа. Абсолютно точно можно решить проблему строительства новых дорог в российской столице. В Каире, например, где огромный старый город, с узенькими улочками, построили «второй этаж» для транспортных коммуникаций. В Москве транспортная проблема должна быть решена радикально и быстро. Есть масса предложений и идей по этому поводу. Нужны средства, политическая воля и контролирующие механизмы, чтобы как можно быстрее начинать ее решать – на современном технологическом уровне.Принятый недавно генплан развития столицы – инерционен, это тупик старой системы. Там все проблемы едва-едва затронуты. Существуют сомнения, что в нем отражены глобальные градостроительные тренды. Генплан, безусловно, нуждается в уточнениях и корректировках.

Полет не получается

Глядя с позиций 70-х годов, мы видим в Москве колоссальные изменения. Но если мы сравним с развитием за тот же период других мировых центров, то увидим, что почти стоим на месте – а, значит, откатываемся назад. Потому что в современном мире для сохранения своего места, в полном соответствии с известным афоризмом, нужно быстро бежать. А для того, чтобы оказаться впереди других – буквально лететь. В последнее десятилетие полет не получался.

Система управления Ю.М. Лужкова и имени Лужкова – жесткая, закрытая, она просто невозможна сегодня. Не может современный город такого уровня быть закрытой авторитарной системой! И если она не могла модернизироваться изнутри, ее необходимо было модернизировать снаружи – что и дОлжно делать сейчас. От апологетов системы Лужкова можно слышать, что власть Москвы развернута к населению. Это неправда. Она от части населения откупается.

И этот процесс, очевидно, продолжится – что правильно: если есть деньги, значительную часть из них действительно нужно направлять на социальные нужды. Но, ни о каком учете мнения общественности в столице сегодня нет и речи.

А взаимоотношения с бизнесом? Да, сегодня на московский рынок пробиваются питерские фирмы, компании из каких-то других городов – но они попадают на рынок ценой нечеловеческих усилий, и с добытого уже их покровителями высочайшего разрешения столичных властей. Это ненормально. Рынок столицы должен быть максимально открытым, привлекать разный бизнес: именно конкуренция обеспечит развитие и снизит стоимость услуг и стоимость жизни.

Не только московский бизнес должен работать везде в России - почти никого не пуская при этом в столицу, но и в Москве должен работать лучший бизнес России. В городе необходима открытая и прозрачная система взаимодействия с бизнес-сообществом.

Есть проблема тендеров, проводимых московскими властями: многие утверждают, что они нечестные. Так это или не так? Давайте что-то делать для того, чтобы развеять эти сомнения – развивать публичность, приглашать к их проведению общественных деятелей, депутатов, членов Общественной палаты, а не просто огрызаться… И это будет важным символом перемены делового климата в городе.

От конфликтов – к взаимодействию

Часть закрытости московской системы – перманентное противостояние с федеральными властями и властями Московской области.

В силу противостояния с федералами, непонятно – каковы финансовые реалии? Хватает ли, к примеру, городу денег, которые оставляет федеральный центр в виде налогов субъектам Федерации для того, чтобы решать те же транспортные проблемы или развивать Москву как туристический центр? Очень важно, чтобы система была открытой для федеральных властей: чтобы ситуация в Москве адекватно воспринималась ими. Это снимет большинство конфликтов.

А конфликт с Московской областью? Уже этим летом, когда над Лужковым ходили тучи, случилась очередная склока по вопросу, кто должен ремонтировать мост на Ленинградском шоссе. Понятно, что и область не без греха – но в семье виноват всегда тот, кто «больше» и авторитетнее: а Москва более влиятельный субъект Федерации – по всем показателям.

Многие обвиняют Московскую область в строительстве торговых центров и других крупных объектов со своей стороны МКАД и транспортных развязок, что ухудшает транспортную ситуацию в Московской агломерации. Но в области инвесторы оказались потому, что их просто не пустили в Москву!

Надежды и опасности

День освобождения Москвы от Лужкова - это день, дающий определенные надежды. С другой стороны, день достаточно мрачный – и, кстати, 28 сентября весь день лил дождь.

Мрачный, потому что любое изменение, любое движение вперед означает неизвестность и большие риски. Над созиданием нового образа Москвы должен будет потрудиться не только новый мэр, который пока не определен, но и старая команда, которая хорошо знает город. Конечно, и Мосгордума, которая принимала во многом прогрессивное, интересное законодательство.

Те силы, которые остались после правления Лужкова и те, что придут, должны объединиться, чтобы двинуть город дальше.

Лужкову нужно отдать должное, потому что в самые сложные времена – во времена самых тяжелых политических и экономических кризисов, он занимал позицию промосковскую, защитил Москву от многих напастей. И - идти вперед.

Главные лозунги реформы управления Москвой – открытость и сотрудничество. Чтобы не получилось так, что вслед за освобождением Москвы от Лужкова наступила оккупация Москвы некими силами, которые просто используют созданную Лужковым в последние годы систему для решения своих задач. Итак, новый этап истории города должен быть модернизационным, открытым и адекватным современным социальным технологиям и глобальным процессам.

Игорь Филоненко – к.э.н., руководитель программы «Покупайте российское»

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

В последнее время политическая обстановка в Перу отличатся фантастичной нестабильностью. На минувшей неделе однопалатный парламент - Конгресс республики, насчитывающий 130 депутатов, подавляющим большинством голосов отстранил от должности в виду моральной неспособности выполнять обязанности президента Мартина Вискарру.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Facebook Twitter
Разработка сайта: http://standarta.net