26.10.2010 | Алексей Макаркин

Вячеслав Володин – политик и администратор

Вячеслав Володин на минувшей неделе назначен вице-премьером – руководителем аппарата правительства России. Впервые столь значимый пост в кабинете Владимира Путина занял профессиональный политик, высокопоставленный функционер партии «Единая Россия», возглавлявший ее генеральный совет.

Выходец из Саратова

Володин родился в 1964 году в рабочем поселке Алексеевка Хвалынского района Саратовской области. Его предками были религиозные люди, пострадавшие во время гонений на церковь. В прошлом году в городе Вольске Саратовской области завершилось восстановление Троицкого храма, в котором принял участие и Володин. По его словам, «для меня храм в Вольске - это память о близких. Так получилось, что в конце 1937 года мои прадеды по отцовской и материнской линиям были арестованы за распространение религиозных убеждений. Долгие годы об их судьбе было ничего не известно. Родные предполагали, что их сослали на Соловки, где они и погибли. Тем более что маминого дедушку в 1924 году уже ссылали именно туда, потому что он был священником. Лишь несколько лет назад на запрос об их судьбе пришел ответ из архива, что оба они находились в тюрьме Вольска и там же были расстреляны: один - в конце декабря 1937 года, другой - в январе 1938 года. Моей маме в то время был годик, отцу - два года». В Вольске находилась кафедра викарного архиерея Саратовской епархии, но в 1935 году был закрыт последний в городе православный храм. По словам Володина, «мы часто вспоминали о судьбе прадедов в семейном кругу». Как сказала ему мать, «вряд ли тогда они могли представить, что через много лет внук одного и внучка другого создадут семью, и у них родишься ты».

По биографическим данным, в возрасте 15 лет Вячеслав Володин начал работать механизатором совхоза «Боевик» села Белогорное Вольского района. После окончания школы поступил учиться в Саратовский институт механизации сельского хозяйства (СИМСХ), который окончил в 1986 году по специальности «инженер-механик». В институте активно занимался общественной деятельностью: на младших курсах Володин работал в жилищно-бытовой комиссии профкома, был комиссаром механизированного студотряда, в 20 лет стал председателем студенческого профкома. В институте вступил в партию. Женился на дочери бывшего первого секретаря Ершовского райкома КПСС Анатолия Дмитриева.

Представлялось логичным, если бы в этой ситуации Володин начал делать комсомольскую карьеру, но он избрал другой вариант – поступил в аспирантуру своего института, защитил кандидатскую диссертацию, работал младшим научным сотрудником, ассистентом, старшим преподавателем, доцентом. На первых конкурентных выборах в Саратовский горсовет в 1990 году был избран депутатом и сразу стал одним из заметных законодателей – был членом президиума горсовета, председателем комиссии по делам молодежи. Как и многие другие молодые политики того времени, вскоре перешел в исполнительную власть: с 1992 по ноябрь 1993 года работал управляющим делами администрации Саратова, заместителем главы городской администрации. В это же время вице-мэром города был Дмитрий Аяцков. На выборах в Совет Федерации в 1993 году Володин возглавлял штаб Аяцкова, избранного тогда сенатором.

В 1993-1996 годах Володин работал проректором в Поволжском кадровом центре (с 1995 года - Поволжская академия государственной службы), был заведующим кафедрой государственного и регионального управления. В 1995 году он закончил Российскую академию государственной службы при президенте, получив специальность юриста, а в следующем году стал доктором юридических наук, одним из самых молодых в стране (тема диссертации: «Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления»). Интерес к «статусной» научно-педагогической деятельности Володин не утратил и в дальнейшем. В феврале 2009 года он стал заведующим кафедрой государственного строительства факультета государственного управления МГУ, а в нынешнем году получил приглашение стать научным руководителем нового центра при МГУ - научно-образовательного Центра госстроительства и подготовки управленческих кадров. Но главным делом для Володина осталась политика – уже в 1994 году стал депутатом Саратовской областной думы, организовав избирательное объединение «Российский союз офицеров запаса». Таким образом, он дистанцировался от «идеологических» партий, позиционируя себя как центрист и патриот, что вполне соответствовало политическим тенденциям в регионе.

От администратора к политику

После назначения в 1996 году Аяцкова саратовским губернатором Володин стал его первым заместителем, отвечал за работу департаментов по экономике и инвестиционной политике; по собственности и банкротству; по вопросам социальной сферы; комитета по анализу, информации и печати, представительства в законодательном органе власти. Сыграл значительную роль в победе Аяцкова на губернаторских выборах в том же году, но уже вскоре его отношения с главой региона испортились. Володин стремился к самостоятельной деятельности, намереваясь стать спикером областной думы (что в то время автоматически давало ранг члена Совета Федерации и могло вывести политика на общероссийский уровень), однако Аяцков был против. Володин был вынужден отступить, более того, до начала 1999 года он оставался в саратовской администрации.

Весной 1999 года Володин переехал в Москву, где стал заместителем руководителя избирательного штаба движения «Отечество», возглавлявшегося Юрием Лужковым. В декабре того же года он избирается депутатом Госдумы от блока ОВР, а в следующем январе стал первым зампредом думской фракции «Отечество – Вся Россия» Евгения Примакова. В 2001 году, после ухода Примакова из Думы, возглавил фракцию. В этот период он становится одним из наиболее активных оппонентов Аяцкова, причем борьба носила крайне жесткий характер. Володин поддерживал противников амбициозного и конфликтного губернатора, количество которых все увеличивалось. В мае 2001 года он направил Аяцкову депутатский запрос об использовании 5 млн долларов, предназначавшихся в 2000 году на здравоохранение области.

Во время борьбы против Аяцкова Володин показал себя хорошим тактиком, умеющим выстраивать коалиции. Один из ближайших соратников Володина, Иван Лобанов, так характеризовал деятельность Володина в этот период: «Что касается умения держать удар, оно проявляется в таких ситуациях, какая, например, сложилась в свое время с мэром Балакова Алексеем Сауриным, - когда его ни за что посадили в следственный изолятор. Наверное, Володин мог бы тогда не вмешиваться, сохранить хорошие отношения с Аяцковым, но все-таки между правдой и кривдой выбрал правду. Он был практически единственный, кто высказался в защиту Саурина, с которым поступили несправедливо, в то время когда другие дистанцировались… Или взять историю с бывшим зампредом Саратовской облдумы Вячеславом Мальцевым, когда в 1999 году против него была предпринята провокация. Несмотря на то, что в тот период времени Володину самому было непросто, знаю, как он боролся за Мальцева, не отбежал, как многие. Я помню, тогдашний его руководитель Евгений Максимович Примаков в поддержку Мальцева выступал в центральных СМИ».

В 2005 году полномочия Аяцкова не были продлены (что связывалось как со снижением популярности губернатора, так и с его конфликтом с Володиным). Но и новый губернатор Павел Ипатов не принадлежал к числу сторонников Володина, хотя тот к этому времени уже существенно повысил свой статус на общероссийском уровне, став одним из организаторов партии «Единая Россия» (он также установил контроль над саратовской партийной организацией). В 2003 году он был избран депутатом Госдумы от Балаковского округа Саратовской области, получив – несмотря на негативное отношение губернатора – 82% голосов. Тогда же Володин стал первым зампредом парламентской фракции «Единая Россия» и вице-спикером Госдумы (в обоих случаях его начальником был Борис Грызлов).

В 2005 году он стал секретарем генерального совета партии, сменив на этом посту Валерия Богомолова – после кризиса, связанного с монетизацией льгот, в партии усилились позиции Владислава Суркова, который выдвинул на ключевую должность Володина, имевшего значительно больший политический опыт, чем его предшественник. «Монетизационный» кризис показал, что в партии не хватает публичных политиков, способных вести дискуссию и обладающих опытом в сфере избирательных технологий. В «Единой России» Володин выполнял роль оперативного топ-менеджера – он отвечал за избирательные кампании, согласование кандидатур губернаторов и сенаторов, выработку идеологических позиций, кадровые вопросы внутри партии. Согласно уставу, секретарь генсовета руководит рабочими органами партии - генсоветом и президиумом, представляет партию в ее взаимоотношениях с властью, обществом, бизнесом, обладает правом первой подписи на финансовых документах, заверяет списки кандидатов в Госдуму. В 2007 году Володин возглавлял избирательный штаб «Единой России» на выборах в Госдуму, а на самих выборах возглавлял партийный список в Саратовской области, что должно было еще более укрепить его позиции в этом регионе.

В качестве федерального лидера «Единой России» Володин получил известность своей публичной активностью – он являлся одним из основных спикеров партии по ключевым вопросам, таким как избирательные кампании и общественно значимые темы. Володин активно и резко дискутировал с представителями «Справедливой России», отношения с которой у «единороссов» всегда были напряженными, а в начале нынешнего года осложнились еще более. В последнее время он занял жесткую позицию в отношении оппозиционеров, участвовавших в защите Химкинского леса; он же принадлежал к числу «единороссовских» лидеров, осудивших деятельность бывшего мэра Москвы Юрия Лужкова сразу после смещения с должности.

В этот же период Володин продолжал участвовать в жесткой политической борьбе в родной области. Одновременно он имел и достаточно серьезные интересы в бизнесе, до 2009 года он являлся совладельцем холдинга «Солнечные продукты» с центром в Саратове, в состав которой, в частности, входят ОАО «Новосибирский жировой комбинат», ОАО «Жировой комбинат» (Саратовская область), ОАО «Масложировой комбинат «Армавирский» и ОАО «Московский жировой комбинат». Холдинг контролирует глава группы компаний «Букет» Владислав Бутов, по данным «Новой газеты», знакомый с Володиным еще со студенческих лет (он также работал в студенческом профкоме, но в Саратовском университете) и бывший вместе с ним депутатом горсовета. В результате в 2006 году оппозиционные депутаты Госдумы направили генпрокурору запрос об экономической деятельности Володина, но развития эта тема не получила, Генпрокуратура сообщила, что никаких финансовых нарушений Володин не совершал.

В последующем с его именем были связаны громкие судебные истории. За клевету в отношении Володина был осужден к девяти месяцам лишения свободы в колонии-поселении бывший министр областного правительства (из команды Аяцкова) Геворг Джлавян – он утверждал, что Володиным и другим депутатом Госдумы, Виктором Гришиным, из федерального бюджета были якобы похищены денежные средства в размере 50 млн рублей. Доказательств своих утверждений бывший соратник Аяцкова привести не смог, а позднее был осужден еще раз – за экономические преступления. Неоднократно проигрывал Володину суды – впрочем, гражданские – секретарь ЦК КПРФ Валерий Рашкин (бывший лидер саратовских коммунистов), также обвинявший главу генсовета «Единой России» в злоупотреблениях. 8 апреля 2010 Ленинский суд Саратова обязал Рашкина заплатить Володину 1 млн руб. в качестве компенсации морального вреда. Поводом для этого иска стало выступление Рашкина на митинге в Саратове, где он, в частности, произнес: «Мы отмечаем как минимум шесть преступлений перед народом, перед русской нацией этой власти, начиная от Ельцина с его камарильей и заканчивая Путиным и Медведевым. Все эти преступления лежат тяжелым грузом на власти, которая совершила переворот в 1991 году. На Ельциных, Володиных, Слисках, Медведевых, Путиных. Кровью они должны смыть этот позор, который они нам здесь навязали».

В то же время напряженный характер носили отношения Володина и с губернатором Ипатовым. В апреле 2007 года близкие к Володину депутаты Госдумы от «Единой России» Виктор Гришин, Михаил Гришанков и Александр Хинштейн обратились к тогдашнему полпреду президента в Приволжском федеральном округе Александру Коновалову с просьбой дать оценку громким коррупционным делам в отношении чиновников из ближайшего окружения Ипатова. 23 августа 2009 года уже сам Володин предложил «разобраться» - вплоть до исключения из партии - с чиновниками-единороссами «высокого уровня» из правительства Саратовской области. По словам Володина, они ушли в отпуск, а не ликвидируют последствия засухи; Ипатов тогда как раз был в отпуске. Впрочем, в 2010 году Ипатов был «переназначен» на второй срок – Володин сам в губернаторы идти не хотел (его более устраивала «федеральная» карьера), а предложенные им кандидаты не были одобрены на кремлевском уровне.

Последний по времени скандал относился к началу нынешнего года, когда саратовские политтехнологи обвинили бывшего помощника Володина, а ныне депутата Госдумы Николая Панкова в организации компромата на противников председателя генсовета партии, включая и Ипатова. Соратники Рашкина из КПРФ направили по этому поводу запрос на имя Александра Бастрыкина. Однако большого распространения скандал не получил – он был воспринят как очередной конфликт с участием политиков и политтехнологов, в которых обычно нет правых и виноватых (особенно если учесть, что масштабные «компроматные войны» проводились и против Володина).

В числе основных противников Володина в регионе называют влиятельного в Саратове бизнесмена Леонида Фейтлихера – в 2007 году близкий к Володину тогдашний секретарь областного политсовета «Единой России» Валерий Радаев так характеризовал его деятельность: «Теперь всем стало ясно, кто стоит за всеми скандалами и интригами последних лет. Это Фейтлихер раздувал сотрясавшие регион конфликты». Николай Панков назвал его «выдающимся комбинатором Саратовской области». Сам Фейтлихер заявил в 2009 году в интервью New Times, что «вся мощь местной «Единой России» с привлечением различных федеральных сил брошена на мое уничтожение» и обвинил своих противников в антисемитизме; его поддержал местный раввин Михаэль Фрумин.

Команда Володина

Ближайшим соратником Володина является Николай Панков. Он закончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства и Поволжскую академию госслужбы, в обоих учебных заведениях его преподавателем был Володин. С 1992 года постоянно входил в команду Володина (в мэрии Саратова, а затем в областной думе), в 1996 году возглавил его секретариат в администрации области. После ухода Володина из обладминистрации Панков покинул госслужбу, вернувшись на нее в 2001 году в качестве помощника, а затем руководителя секретариата Володина. В 2005 году Володин продвинул своего верного сотрудника на должность главы исполкома саратовской «Единой России», а в 2007 году помог ему избраться депутатом Госдумы по «единороссовскому» списку (саратовскую подгруппу которой, напомним, возглавлял Володин).

«Человеком Володина» в Саратовской области считается и председатель областной думы Валерий Радаев, его земляк по Хвалынскому району, также окончивший институт механизации сельского хозяйства (он учился заочно, в бытность Володина преподавателем). В апреле 1996 года, сразу же после формировании администрации Аяцкова, Радаев, работавший директором совхоза, был назначен мэром города Хвалынска, а в том же году при поддержке областного начальства избран главой Хвалынского района. После ухода с должности главы района работал руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области. В 2006-2007 годах был секретарем политсовета Саратовского регионального отделения «Единой России». В 2010 году входил в список кандидатов в губернаторы области. В нынешнем сентябре Володин и Радаев подарили от имени «Единой России» компьютерный класс коррекционной школе, расположенной в Хвалынском районе.

Еще одним кандидатом в губернаторы был Петр Глыбочко. Доктор медицинских наук, он занимал пост ректора Саратовского государственного медицинского университета имени Б.И. Разумовского, а также возглавлял региональный политсовет «Единой России». В нынешнем году он стал ректором самого престижного медицинского вуза страны – Московской медицинской академии имени Сеченова.

Один из саратовских соратников Володина Иван Лобанов (выпускник Поволжской академии госслужбы и многолетний помощник Володина в администрации Саратовской области и Госдуме), в 2005-2006 годах возглавлял исполком саратовской областной организации «единороссов». В 2007 году был исполнительным директором Союза пенсионеров России, объединившего бывших членов Российской партии пенсионеров, не вступивших в «Справедливую Россию» (этот проект бы выгоден «единороссам» как конкурентам «эсеров»). В том же году стал депутатом Госдумы по «единороссовскому» списку, затем возглавил Центральный межрегиональный координационный совет партии, вошел в состав президиума генсовета «Единой России». В июне 2010 года был назначен статс-секретарем - заместителем министра образования и науки России.

Близкими к Володину деятелями считаются ректор Саратовского государственного университета (СГУ) Леонид Коссович и проректор СГУ по связям с общественностью Дмитрий Чернышевский. Первый – ученый-математик, доктор наук, был избран ректором в 2003 году при поддержке Володина, возглавившего затем попечительский совет вуза. Второй – историк, активный и весьма конфликтный публицист, в прошлом главный редактор и политический обозреватель нескольких газет. Крайне противоречивую реакцию вызвала в вузе его статья, направленная против теперь уже бывшего декана истфака Мирзеханова, которого он обвинил в множестве прегрешений, включая то, что «в период упадка государства» его деятельность «привела к превращению одного из крупнейших центров исторической науки страны в канал вливания западной идеологии» (впрочем, для 2007 года подобные инвективы со стороны провластных деятелей были типичны). В 2008-2010 годах Чернышевский с подачи Володина входил в состав Общественной палаты России. В прошлом году на него было совершено нападение, и он был госпитализирован с сотрясением мозга и множественными побоями.

За время работы на федеральном уровне связи Володина существенно расширились. Он поддерживает тесные отношения с теперь уже бывшим мэром Нижнего Новгорода Вадим Булавиновым. Достаточно молодой (на год старше Володина), бывший адвокат, Булавинов имеет немалый политический опыт – в 1993 и 1999 годах избирался депутатом Госдумы, в 2002 году был избран мэром. В 2004 году он вступил в «Единую Россию», а в следующем году переизбрался с результатом 77%. К настоящему времени отношения Булавинова с нижегородским губернатором Валерием Шанцевым существенно испортились. После состоявшихся в нынешнем месяце городских выборов (на которых ориентированная в Нижнем Новгороде на Булавинова «Единая Россия» получила 58% голосов) была предпринята попытка возбудить против мэра уголовное дело. Однако она провалилась, а Володин сразу же после этого заявил, что партия выдвинет на пост мэра Булавинова (глава города теперь избирается депутатами), оказав ему тем самым мощную политическую поддержку. 22 октября Высший и Генеральный советы партии «Единая Россия» официально приняли решение о согласовании кандидатуры Булавинова на должность главы Нижнего Новгорода, несмотря на то, что Шанцев ранее заявил, что не намерен поддерживать его кандидатуру на этот пост. Однако, несмотря на позицию руководства партии, Булавинов не получил поддержки большинства депутатов, и 25 октября был вынужден снять свою кандидатуру – это беспрецедентный случай, когда мнение представительного органа власти, в котором доминирует «единороссы», разошлось с точкой зрения Высшего и Генерального советов.

Ближайшим союзником Булавинова в Нижнем Новгороде является депутат Госдумы Роман Антонов, в прошлом гендиректор ЗАО «РООМ» (ликеро-водочный бизнес). В 2005 году он был избран лидером нижегородского отделения Российской партии пенсионеров – типичный ход для многих молодых предпринимателей, шедших в региональные парламенты по списку этой партии. Затем он оказался одним из представителей партии, вошедших в Союз пенсионеров России (исполнительный директор – Лобанов), а позже присоединившихся к «единороссам». В феврале 2010 года Антонов с подачи Володина возглавил вновь созданный Креативный совет «Единой России» по технологическому сопровождению избирательных кампаний; членом этого совета является депутат Александр Хинштейн, представляющий в Думе Нижегородскую область и также близкий к Булавинову.

Преемником Володина на посту секретаря генсовета «Единой России» стал еще один политический союзник нынешнего вице-премьера, Сергей Неверов. Кемеровский шахтер, он во время знаменитых забастовок 1989 года был избран председателем профкома своей шахты. В 1998 году был избран председателем Совета территориальных организаций Росуглепрофа Кемеровской области и заместителем председателя Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности. В 1999 году при поддержке кемеровского губернатора Амана Тулеева был избран депутатом Госдумы по одномандатному округу, вошел в состав группы «Народный депутат». Перед выборами 2003 года Неверов перешел во фракцию ОВР, которую тогда возглавлял Володин, был вновь избран депутатом-одномандатником, после чего вошел в «единороссовскую» фракцию. В апреле 2007 года при поддержке Володина возглавил Сибирский межрегиональный координационный совет партии. Перед выборами 2007 года у Неверова осложнились отношения с Тулеевым, в результате чего он не был включен в партийную подгруппу по Кемеровской области; тогда он был переведен на проходное место в Алтайскую часть списка. В декабре 2008 года Неверов стал заместителем Володина по вопросам региональной политики и партийного строительства, а в феврале нынешнего года получил ранг его первого заместителя. В нынешнем году кандидатура Неверова была включена в список кандидатов «Единой России» на пост кемеровского губернатора (это расценили как предупреждение Тулееву о том, что его хотя и «переназначают» на новый срок, но федеральный центр намерен более жестко контролировать его деятельность). В сентябре 2010 года Неверов был включен в «первую сотню» резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем президента России.

Еще один политик, активно сотрудничавший с Володиным – бывший заместитель председателя правительства Мордовии Виктор Гришин. Начиная с 1999 года, он трижды избирался депутатом Госдумы, в которой был председателем комитета по делам Федерации и региональной политики, заместителем руководителя фракции «Единая Россия». В 2008 году Гришин стал ректором Российской экономической академии имени Плеханова.

Таким образом, Володин показал себя лидером, способным продвигать своих сторонников на более высокие посты, как в партии (Неверов, Антонов), так и в образовательной сфере, к которой он проявляет особое внимание. Приход Володина на пост в правительстве может расширить его аппаратные возможности – с учетом того, что партийная сфера в современной России традиционно менее влиятельна по сравнению с исполнительной властью. Кроме того, он может продолжать заниматься и в новой должности политическими, в том числе электоральными, вопросами – не случайно, по данным «Независимой газеты», в структуре аппарата правительства впервые может быть создан политический департамент.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати