24.06.2012

Удмуртская Республика

Выборы главы Удмуртской Республики пройдут в 2014 году. Последние 19 лет главой республики был Александр Волков, являвшийся Председателем Госсовета Удмуртской Республики (1995-2000), а до этого – Председателем Совета Министров Удмуртской Республики (1993-1995). Путем назначения, в связи с истечением срока полномочий А.Волкова, на пост временно исполняющего обязанности главы региона сенатора от законодательной ветви власти и экс-главы Госсовета республики Александра Соловьева, в регионе произошла смена власти.

Отставку А.Волкову прочили давно, в связи с отсутствием видимых успехов в различных сферах. Ключевой проблемной сферой управления в регионе является экономика. По объему ВРП в 2011 году Удмуртская Республика находится на 36 месте среди регионов России. Региональная экономика достаточно сильно зависит от промышленности: в структуре ВРП вклад промышленности составляет 43,9% (на статью «добыча полезных ископаемых» приходится 26% и на «обрабатывающие производства» – 17,9%). Соответственно, сокращение объемов производства во время экономического кризиса негативно сказалось на экономике. Кроме того, выполнение «майских указов» Президента потребовало от республики повышения расходов в сфере образования на 28% и в сфере социальной политики на 5%, которое в Удмуртии, как во многих регионах выполнялось в долг. В итоге, в 2013 году объем госдолга Удмуртия составил 23,2 млрд. руб.

Однако А.Волков демонстрировал эффективность в политико-управленческой сфере, прежде всего, благодаря консолидации элитных групп вокруг себя. Период управления регионом А.Волковым характеризуется авторитарностью и успешным выстраиванием региональной вертикали власти путем зачистки политического и бизнес-поля от оппонентов. Конечно, проводимая политика привела к формированию контрэлитных групп, однако по ресурсам и уровню влияния на политический процесс региона любая группа уступала А.Волкову. Последний выстроил моноцентрический региональный политический режим, он справлялся с региональными элитными конфликтами без вмешательства федерального центра и демонстрировал высокую электоральную управляемость. Соответственно, даже несмотря на недавние резонансные конфликты (как, например, его конфликт с МВД из-за агропромышленного холдинга «Космос групп»), А.Волков мог рассчитывать на назначение лояльной ему фигуры на пост главы региона.

А.Соловьева можно воспринимать как компромиссную фигуру как для А.Волкова, так и для федерального центра. А.Соловьев дважды (в 2007 и 2011 годах) избирался председателем Госсовета, а в республике на эту должность без согласования с экс-главой не попадали, что позволяло А.Волкову надеяться на сохранение преемственности политического курса и сложившейся при нем команды. В то же время, преимуществом А.Соловьева в глазах федерального центра является тот факт, что А.Соловьев не относится к ближайшему окружению А.Волкова и с 2013 года (пусть и не на долгий срок), перейдя на работу в Совет Федерации, сократил свое участие в региональной политике и не был замешан в недавних конфликтах.

С момента назначения А.Соловьева, для региональной элиты актуальным был вопрос о масштабах преемственности власти. Ключевой отставкой в региональном правительстве, вызвавшей недовольство А.Волкова, стала отставка его ближайшего соратника Юрия Питкевича с поста Председателя Правительства.

Ю.Питкевич долгое время работал на руководящих постах Чепецкого механического завода, где и сблизился с А.Волковым. С 1987 года он начал строить свою политическую карьеру, и в 1993 году стал заместителем Председателя Правительства. Ю.Питкевича и А.Волкова связывают не только политические, но и экономические связи. Так, их сыновья Андрей Волков и депутат Госдумы от ЛДПР Михаил Питкевич контролируют пакет акций ОАО «Ижкомбанк».

На данный момент исполняющим обязанности Председателя Правительства назначен экс-топ-менеджер нефтяных компаний «Газпром нефть» и «Славнефть» Виктор Савельев. Данное назначение оправдано с точки зрения значимости нефтяного сектора для региональной экономики и возможности развития новых проектов.

Также в отставку был отправлен руководитель администрации главы региона Александр Горяинов, возглавлявший администрацию более тринадцати лет, а ранее бывший главой администрации Глазова и в течение пятнадцати лет занимавший различные руководящие должности на Чепецком механическом заводе. Новым руководителем администрации стал депутат Госсовета и руководитель исполкома партии «Единая Россия» Андрей Гальцин.

Прошедшие кадровые изменения в региональном правительстве свидетельствуют о нацеленности А.Соловьева на то, чтобы хотя бы частично обновить команду перед выборами и отдалиться от образа преемника А.Волкова, что оправдано с точки зрения повышения рейтинга доверия и электорального потенциала А.Соловьева.

А.Соловьева можно назвать региональным политическим «тяжеловесом», благодаря высоким статусным позициям, занимаемым им ранее и, соответственно, достаточно высокому уровню влияния. Электоральный потенциал А.Соловьева достаточно высок (примерно на уровне 60-65%), исходя из располагаемых им ресурсов, которые можно разделить на «личные» и «позиционные», полученные после назначения на пост врио. К «личным» ресурсам относятся узнаваемость, электоральный и управленческий опыт А.Соловьева. К «позиционным» – поддержка федерального центра и «Единой России» (также в преддверии выборов А.Соловьев заручился официальной поддержкой «Справедливой России»), финансовый и административный ресурсы, возможность формировать повестку дня путем их инициирования и участия в значимых социальных, культурных и политических проектах региона. Кроме того, отчасти А.Соловьев удовлетворяет запрос на смену власти в регионе, хотя и аффилирован с режимом А.Волкова.

По причине высокого уровня протестных настроений и контрэлитной активности важной для победы является договоренность с ключевыми группами влияния в регионе. Среди значимых федеральных групп влияния можно назвать группу генерального директора госкорпорации «Ростех» Сергея Чемезова и группу Дмитрия Рогозина, курирующего оборонно-промышленный комплекс. Д.Рогозин в республике занимался развитием кластера «Стрелковое оружие» на базе концерна «Калашников», однако после отставки главы концерна Константина Бусыгина, влияние группы в регионе сократилось. До назначения на пост врио А.Соловьева в числе вероятных претендентов назывались экс-глава концерна «Калашников» Константин Бусыгин и директор ООО «Объединенная автомобильная группа» Алексей Алексеев. Также в регионе представлены предприятия «Роснефти» («Удмуртнефть») и «Реновы» («Химпром»).

Большинство региональных бизнес-групп ради сохранения своего бизнеса были лояльны А.Волкову. Наиболее ярким примером преимуществ лояльности для развития бизнеса является агропромышленный холдинг «Космос групп», собственники которого - близкие к семье А.Волкова бизнесмены и депутаты Госсовета Андрей Шутов и Андрей Осколков.

При А.Волкове региональная контрэлита отчасти была объединена вокруг главного федерального инспектора по Удмуртской Республике Дмитрия Мусина и «свердловской группы» в МВД республики, главой которой является министр внутренних дел республики, генерал-майор полиции Александр Первухин. Также к этой группе примыкают координатор регионального отделения партии «Патриоты России» Сергей Щукин и депутат Госдумы от ЛДПР Андрей Маркин. Ранее ЛДПР и лично депутат А.Маркин считались лояльными власти, однако после конфликта А.Маркина с А.Осколковым произошла смена лояльности. С изменением во власти в регионе активность этой контрэлитной группы резко сократилась, и скорее уместно говорить о лояльности группы влияния новому главе республике А.Соловьеву.

Некоторые из представленных особенностей расстановки политических сил нашли свое отражение в предвыборном списке. Документы в избирательную комиссию подали следующие кандидаты:

Александр Соловьев («Единая Россия») – зарегистрирован;

Андрей Маркин (ЛДПР) – зарегистрирован;

Владимир Чепкасов (КПРФ) – зарегистрирован;

Сергей Логинов («Коммунисты России») – зарегистрирован;

Людмила Ниязова («Партия налогоплательщиков России») – отказано в регистрации;

Андрей Едигарев («РПР-ПАРНАС») – отказано в регистрации;

Павел Бутченко («Партия возрождения России») – снял свою кандидатуру;

Илья Беляев (Социал-демократическая партия России) – снял свою кандидатуру;

Михаил Молоков («Молодая Россия») – отказался от участия в выборах из-за недостаточного количества подписей.

Наиболее статусным среди зарегистрированных кандидатов является депутат Госдумы и координатор регионального отделения ЛДПР А.Маркин. Несмотря на финансовый ресурс, необходимый для ведения избирательной кампании, электоральный потенциал А.Маркина ограничен рядом условий: репутацией А.Маркина, небогатым личным электоральным опытом и низким уровнем популярности ЛДПР в районах Удмуртии. В целом, поддержка списка ЛДПР на региональных выборах - около 10% (на выборах в Госсовет в 2012 году ЛДПР получила 10,08%, а на выборах в 2007 году – 8,99%), что примерно в полтора раза ниже поддержки списка партии в регионе на выборах в Госдуму 2011 года – за список партии проголосовали 16,59% избирателей. Однако наиболее активная среди оппозиционных кандидатов избирательная кампания, хотя и достаточно лояльная по отношению к врио главы республики, повышают вероятный результат А.Маркина на предстоящих выборах главы региона до 10-12%.

Региональное отделение КПРФ решило поддержать депутата Госсовета В.Чепкасова, который является помощником депутата Госдумы Николая Сапожникова. В.Чепкасов – не самый статусный и узнаваемый партийный политик, однако может воспользоваться электоральной базой КПРФ. В регионе у КПРФ наиболее высокий электоральный потенциал среди оппозиционных партий. На выборах в Госсовет в 2012 году за список партии проголосовали 17,23% избирателей что обеспечило формирование достаточно сильной фракции в Госсовете – 11 депутатов из 90. Для сравнения: на выборах в Госсовет в 2007 году результат КПРФ был 13,3%, а фракция состояла из 8 депутатов. На выборах в Госдуму в 2011 году за список партии проголосовали 19,55% избирателей, а на выборах 2007 года – 10,61%. При имеющемся электоральном потенциале у партии, даже несмотря на неактивную избирательную кампанию, В.Чепкасов может рассчитывать на мобилизацию части коммунистического электората. В целом, электоральный потенциал В.Чепкасова можно оценить в районе 10%.

Кроме того, ограничению электорального результата В.Чепкасова способствует регистрация депутата Глазовской гордумы С.Логинова от «Коммунистов России», т.к. его кандидатура способствует размыванию коммунистического электората, даже несмотря на то, что уровень узнаваемости С.Логинова в регионе низкий, а электоральный опыт небогатый.

В избирательном списке интересны некоторые претенденты на пост главы, которым не удалось зарегистрироваться. Во-первых, документы в избирательную комиссию подал начальник коммерческого отдела ОАО «Удмуртнефть» И.Беляев («Социал-демократическая партия России»). Учитывая, что «Удмуртнефть» находится в составе «Роснефти», участие И.Беляева в выборах создавало конфликт в регионе. В итоге, И.Беляев снял свою кандидатуру с выборов без разъяснения причин.

Также не были зарегистрированы Л.Ниязова («Партия налогоплательщиков России»); генеральный директор ОАО «Первый часовой завод «СТИЛ» П.Бутченко («Партия возрождения России»); достаточно активный региональный оппозиционер А.Едигарев («РПР-ПАРНАС») и заместитель директора по коммерческим вопросам ООО «СтройНефтеГаз» М.Молоков («Молодая Россия»).

Избирательная кампания в республике развивается по инерционному сценарию: федеральным центром ставка была сделана на региональную элиту, аффилированную с прежним руководством, конкурентность избирательного списка - низкая. Электоральные позиции врио А.Соловьева стабильны, т.к. конкурентов, способных снизить его электоральный потенциал, в избирательном списке нет. Потенциально наиболее сильным конкурентом для А.Соловьева является кандидат от ЛДПР А.Маркин, однако за второе место с ним может побороться кандидат от КПРФ В.Чепкасов.

В соответствии с законом «О выборах Главы Удмуртской Республики» право выдвижения кандидатов на должность главы региона имеют только политические партии. Также в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных глав муниципальных образований, составляющие 7% от общего числа указанных депутатов и глав муниципальных образований.

Кандидаты на пост главы республики:

Версия для печати