21.02.2013 | Михаил Виноградов

Экологические конфликты в российских регионах

Фонд “Петербургская политика” представляет аналитический обзор «Экологические конфликты в российских регионах».

Объявление 2013 года в России Годом охраны окружающей среды на сегодняшний день не привело к усилению осмысления многочисленных проявлений активности, связанных с экологической тематикой. В последнее время эти вопросы стали одними из наиболее востребованных и резонансных в повестке дня многих субъектов Российской Федерации, послужив поводом для конфликтных ситуаций. В одних случаях (Химкинский лес) вопросы экологии становятся серьезным оружием в политических кампаниях, нацеленных на дискредитацию местных властей. В других вопросы загрязнения становятся инструментом в межкорпоративных конфликтах. В третьих имеют место случаи союза администраций и экологов с целью давления на экономических интересантов.

Очевидный дефицит авторитетных арбитров, чьи оценки по вопросам экологии принимаются всеми участниками споров, порождает многообразие интерпретаций возникающих эксцессов. Пространство устойчивых мифов вполне предсказуемо – от устоявшегося “власти скрывают” до представления об экологах как очередных “недовольных”, “несогласных”, “непонятных”, которые либо пытаются реализовать собственные утопические представления о реальности, либо выполняют некий внешний “заказ”. Проблема, однако, состоит в том, что подобные стереотипы очевидным образом не отвечают многообразию практик, проявляющихся в ходе конфликтных ситуаций.

Традиции экологической активности в России отрывочны и пунктирны. Периоды всплесков общественного интереса чередуются с апатичным отношением широких масс населения. Показателен опыт второй половины XX века. На рубеже 70-80-х годов традиции интереса к экологии идут сначала от «почвеннического» направления литераторов, в начале 80-х они получают всплеск в связи с заявленными (и впоследствии свернутыми) проектами советского руководства по развитию мелиорации. Период «перестройки» становится пиковым и характеризуется вовлечением в экологическую тематику широких масс населения. Это было обусловлено множеством причин – от постчернобыльского шока, поставившего под сомнение принципиальную возможность развития современной экономики без ущерба для здоровья граждан, до общей информированности населения об экологических проблемах на фоне роста оппозиционной активности (наряду или совместно с общедемократическим, правозащитным, забастовочным, национальным и прочими движениями как в России, так и в других республиках СССР). Успехи экологов носили чаще тактический характер (и самые заметные из них касались республик бывшего СССР – вокруг АЭС в Армении, Литве), а многие популярные темы – от измерений текущего уровня радиации в крупных городах до борьбы с использованием нитратов в продуктах питания – давно забыты.

В 90-е – нулевые годы по мере общего снижения общественной протестной активности наблюдается постепенное размывание интереса к экологической тематике в повестке дня. У этого имелись и объективные причины: улучшение ситуации в отдельных территориях в связи с закрытием производств, освоение более современных технологий, внедрение различных комплексов по минимизации вредных выбросов. На некоторое время экологическая тематика осталась уделом энтузиастов или (в некоторых случаях) элементом корпоративных конфликтов. Ни появление радикальных экологов (например, движение “Хранители радуги”), ни попытки вброса в повестку дня тех или иных тем (вроде борьбы с использованием натурального меха) повлиять на эту ситуацию не смогли. Даже объективные проблемы вроде угрозы исчерпания ресурсов осетровых на Каспии или резонансные истории вокруг VIP-охот на общественный настрой большого влияния не оказывают. Индикатором этого становится неудача партии «Яблоко», сделавшей акцент на разворачивании кампании против ввоза в Россию отработанного ядерного топлива. Происходившее по мере формирования общества потребления усиление внимания к качеству продуктов питания, питьевой воды, равно как и изменение стандартов потребления (например, переход к продаже хлеба в упаковках) не влекли за собой роста осмысления экологической проблематики и, соответственно, повышения экологической активности.

Ситуация начинает меняться во второй половине «нулевых» годов. Причины возвращения экологической тематики в повестку дня до конца не осмыслены экспертами – в числе объяснений называются и запрос на протестную активность, и переключение внимания формирующихся городских сообществ на вопросы создания благоприятной среды проживания, и резонанс от отдельных эксцессов (например, вокруг Химкинского леса), и популяризацию экологических проектов федеральными чиновниками – включая подчеркнутое внимание В.Путина к проблематике сохранения редких видов животных.

С полным текстом доклада можно ознакомиться по ссылке: здесь

Версия для печати