13.05.2013 | Светлана Фахразеева

Анализ политической динамики в Пермском крае (апрель 2013 г.)

Краевое правительство и Законодательное собрание не сошлись в запросах к бюджету на предстоящий плановый период, а в городской думе депутаты предъявили множество претензий главе администрации Перми по итогам его работы в 2012 году – конфликты между депутатами и исполнительной властью были самым обсуждаемым в политической жизни Перми в апреле. В результате насыщенными оказались политические события муниципального уровня. Они крутятся вокруг предстоящего принятия нового Устава города.

О работе над созданием нового Устава Перми 3 апреля объявил глава города – председатель думы Игорь Сапко на заседании специальной рабочей группы думы. Гордума готова принять и рассмотреть все предложения городских активистов, которые говорили о необходимости изменить Устав уже несколько лет. С политической точки зрения самыми важными становятся два возможных изменения: модель муниципального управления и размер округа на выборах в думу. Общественники и левые силы предлагают увеличить депутатский корпус в 1,5 – 2 раза, чтобы довести размер округа до 8-10 тысяч человек (сейчас каждый из депутатов представляет более 20 тыс. избирателей). Такая мера одновременно повысит доступность депутата для избирателя и снизит важность финансового фактора на выборах, потому что каждый кандидат сможет лично донести программу до жителей. С другой стороны, в 2 раза вырастет стоимость выборов, которая ложится на городской бюджет.

Интересы краевого центра и «отцов города» сосредоточены на переходе к выборам главы города. Сейчас в Перми «двухглавая» система управления, при которой глава города – председатель думы, избранный депутатами из своего состава, работает вместе с наемным управляющим – сити-менеджером. Эксперты говорят о двух возможных вариантах: мэр, избираемый жителями, при котором работает наемный сити-менеджер (такая модель была при мэре Игоре Шубине) – снова «двухголовый» и потенциально конфликтный вариант, удобный краевым властям, или сильный мэр без всякого сити-менеджера (было в Перми при Трутневе – Каменеве) – этот вариант уже согласован рабочей группой во главе с И.Сапко.

Необходимость единоначалия стала очевидной для отцов города в свете непрекращающегося противостояния между наемным сити-менеджером и избираемыми депутатами. Действующий сити-менеджер Анатолий Маховиков не раз демонстрировал, что именно он, а не глава Перми и не депутаты, несет ответственность, вплоть до уголовной, за все, что происходит в городе. Не далее как в марте именно на него было заведено дело по ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта». Суть претензии к городу в лице А.Маховикова – непредоставление физическому лицу жилого помещения по договору социального найма. Речь идет о расселении из ветхого и аварийного жилья, объемы которого с каждым годом становятся все более катастрофическими, и подобного рода нарушения допускаются мэрией уже много лет, но впервые стали поводом для уголовного преследования. И здесь ясен политический подтекст: ведь если будет признана вина А.Маховикова, он потеряет возможность занимать должности на государственной и муниципальной службе.

Другой политический удар по А.Маховикову нанесли депутаты гордумы на апрельском пленарном заседании, когда предложили ему отправиться в отставку из-за неудовлетворительной работы на своем посту – 19 из 36 депутатов проголосовали «за» это предложение. Фронду возглавил Владимир Плотников, глава одного из крупных пермских заводов «Камкабель», имеющий в городе устойчивую репутацию бывшего криминального авторитета. Противником А.Маховикова он зарекомендовал себя с марта, когда предложил уволить начальника департамента дорог и транспорта городской администрации Дениса Гвоздева. Глава администрации увольнять Д.Гвоздева не стал, хотя формальные причины для этого имелись. Ожидали, что следующей жертвой станет начальник департамента образования Людмила Гаджиева, против которой не раз пикетировали пермские учителя, однако депутаты дальше откладывать свою главную цель не стали.

Поводом для апрельской критики сити-менеджера в первую очередь стал вопрос «Об итогах работы администрации города Перми в 2012 году по обеспечению многодетных семей земельными участками». А.Маховиков отчитывался о работе в этом направлении; вопрос действительно очень острый на данном этапе, он обсуждался и на съезде Совета муниципальных образований Пермского края, и на нескольких парламентских площадках с участием активных представителей многодетных семей, думцы получили официальное письмо от главы краевого правительства с предложением включить вопрос о «неисполнении администрацией города Перми поручений президента Российской Федерации и губернатора Пермского края, а также самовольного уменьшения планового показателя по обеспечению многодетных семей земельными участками в 2013 году». Депутатов думы не устроили прежде всего темпы обеспечения – за 2012 год получили участки 3,3% семей, вставших в очередь. Заодно В.Плотников указал на неэффективную работу в сферах дорожного строительства, ЖКХ, транспорта. Для аргументации он привлек мнение полпреда Президента в ПФО Михаила Бабича, который был в Перми 13 апреля и проводил совещание по вопросам выделения участков; однако сам М.Бабич в своей критике был осторожным и не назвал публично ни одной фамилии чиновника или политика, из-за которых замедляются темпы выдачи земельных участков многодетным семьям. Депутаты же осторожность отбросили, выделив одного «стрелочника» – в том числе, видимо, чтобы предотвратить возможные претензии в свой адрес, ведь обязанность выделения участков лежит на муниципалитете в целом.

Процедурные сложности, заложенные в Уставе города, позволили А.Маховикову не прислушиваться к рекомендации думы: депутатам нужно дважды не принять годовой отчет и проголосовать за отставку двумя третями своего состава. В результате А.Маховиков остался на посту с формулировкой «Работал, и буду работать», и готовится представить отчет на майском заседании думы. В политические дрязги городского уровня неизбежно был вовлечен губернатор: многие считают именно его первым интересантом в отставке А.Маховикова, поскольку это он будет согласовывать фигуру нового городского управляющего, предложенную конкурсной комиссией, и сможет непосредственно влиять на выбор этой фигуры. Сам губернатор на пресс-конференции по итогам года губернаторской деятельности с одной стороны открестился от возможного участия в конфликте, включив в него только думцев, мэра и сити-менеджера, и с другой – косвенно поддержал А.Маховикова.

Нетрудно найти причины, по которым начались конфликты вокруг фигуры сити-менеджера; тут и интересы в сфере городского и дорожного строительства, и подготовка к предстоящим выборам мэра города, и раздел влияния между городским и региональным уровнями. Сложнее понять, почему этот конфликт инициировал В.Плотников. По этому поводу эксперты высказывали много мнений, от личных претензий до желания закрепиться в роли главного инициатора политических процессов в городе. Вероятно, события майского заседания думы прояснят мотивы депутата.

На фоне многочисленных проблем А.Маховикова, И.Сапко наслаждается затишьем. Он не стал инициировать думские атаки, хотя очевидно находится в конфликтной зоне. Его интересы в этом вопросе скорее в сохранении статус-кво, чем в отставке главы администрации города. Неочевидно, удастся ли ему сохранить нейтралитет в мае, но в апреле депутаты спокойно приняли его отчет о годовой работе. В своем отчете мэр обратил внимание на совершенствование бюджетного процесса, который стал более открытым, и с этого года дума будет ежегодно утверждать плановые значения целевых показателей на трехлетний период, рассказал о планах «Публичного бюджета», вспомнил Концепцию долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и массового спорта в городе Перми на 2013-2015 годы, принятую в декабре 2012, Концепцию развития городского пассажирского транспорта общего пользования, работу над Стратегией социально-экономического развития города Перми и над Уставом. Он отдельно отметил успехи вновь созданного совещательного органа - Молодежного совета при думе, общественных центров и ТОСов, создание кадрового резерва думы.

Своеобразный отчет прозвучал и от губернатора В.Басаргина. В апреле он уже год как он находится на своем посту. На пресс-конференции 26 апреля губернатор оценил этот год как успешный, особо обратив внимание на принятие программы социально-экономического развития, привлечение инвестиций и работу над транспортными узлами края – аэропортом и ж/д вокзалом. К этой дате был проведен опрос жителей, и самыми значимыми делами В.Басаргина были названы строительство детских садов, строительство дорог и регулярные поездки по муниципалитетам. Не одобрили пермяки отмену «Маминого выбора», проблемы с ЖКХ и опять же с дорогами, а также свердловское происхождение губернатора и историю с арестом премьер-министра Романа Панова. Свой отзыв на работу губернатора оставил Михаил Бабич; он одобрил работу В.Басаргина по налаживанию отношений с местными элитами, удачный выбор кандидатуры действующего премьер-министра Геннадия Тушнолобова, его внимание реальному сектору экономики и крупным предприятиям края.

Нельзя не заметить, что местные элиты действительно добавляют «драйва» в жизнь губернатора. В апреле краевой парламент демонстрировал настолько бурные обсуждения, что его даже назвали «местом для дискуссий» . Особое внимание было приковано к увеличению дефицита краевого бюджета до 14% и сокращении его доходной части, что ставит под угрозу реализацию значимых для региона программ. При всех недостатках, проект бюджета на 2013-15 год был принят в первом чтении. Дефицитность бюджета прокомментировал на пресс-конференции В.Басаргин: он уверил присутствующих, что необоснованных долгов не будет, и в процессе реализации бюджета будут и оптимизация, и секвестирование расходов. Тем временем любопытную статистику приводит пермское издание «Новый компаньон» : на 5,6 млрд. рублей в год меньше доходов, чем в первоначальном проекте, 13 млрд. рублей дефицита в год (в среднем), в 70 раз вырастет долг края к 2016 году.

Болевой точкой для парламентариев оказался вопрос о внесении изменений в комплексную инвестиционную программу развития региона на 2012-2015 годы (КИП РР), а также аналогичную программу по автодорожному строительству (КИП АС) на 2013-2015 гг. Острота обсуждения в рабочих группах и на пленарном заседании вызвана тем, что в этих программах речь идет о выделении средств на строительство новых объектов инфраструктуры, в которых замешаны интересы многих групп населения. Вадим Чебыкин, депутат Законодательного собрания, так характеризовал ситуацию: «Идет обсуждение КИП РР, а значит, денег. Ничего важнее денег нет». В обе программы были внесены дополнительные объекты строительства, и в обоих случаях правительство не смогло толково объяснить депутатам из рабочей группы, по какому принципу проходил отбор этих объектов и соответственно – перераспределение бюджетных средств. На пленарке первое чтение прошли только изменения в КИП АС, КИП РР была отклонена. Профильный комитет (по развитию инфраструктуры) утвердил проекты с условием их доработки (в частности, в КИП АС включен пункт об обязательном публичном слушании по объектам, стоимость которых превышает 1 млрд. рублей) для представления на майском заседании ЗС.

Продолжилось обсуждение налоговых льгот для газовиков, которое лоббируется газовыми бизнесменами ЗС и их коллегами из других сфер крупного бизнеса. В марте инициатива была отклонена, и более того, подверглась порицанию со стороны М.Бабича, который (не называя имен) осудил депутатов, которые используют парламент для решения своих бизнес-интересов. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что льгота для газовиков «создаст привлекательные условия для инвестирования в освоение новых месторождений, развития строительства и реконструкции объектов единой системы газоснабжения, работ по газификации и, в конечном счёте, приведёт к позитивным бюджетным и социальным эффектам для региона» . Решено вернуться к обсуждению этого вопроса в мае.

Градостроительство – одна из любимых тем В.Басаргина. Снова вспомнили историю с мастер-планом Перми, и сразу по двум поводам. Эта тема звучала на первом заседании градостроительного совета при губернаторе, которое состоялось в описываемом месяце. В состав Градсовета вошли представители администрации Перми, правительства Пермского края, застройщики и архитекторы. Аэропорт, железнодорожный вокзал Пермь-2, зоопарк, новый мост, застройка 179-го квартала (территория краевой психиатрической больницы) – такие приоритеты обозначились на заседании. Как планируется, градостроительный совет должен задать новый темп градостроительной политике. Но в городе Генплан вспоминают прежде всего из-за ареста его разработчика, директора МБУ «Бюро городских проектов» Андрея Головина. Он находился под подпиской о невыезде в связи с тем, что является фигурантом трех уголовных дел, в том числе о халатности при разработке Генплана в 2010 году. При этом он неоднократно бывал за границей, и в этот раз был задержан при попытке вылететь в Варшаву. Вскоре после ареста А.Головин был освобожден под залог. В конце апреля «герой» дал пресс-конференцию, на которой сообщил, что подписку не нарушал, и все уголовные дела надуманы. Включился в обсуждение процесса бывший губернатор Олег Чиркунов, принимавший решение о необходимости создания Генплана. На своей странице в социальной сети «Фейсбук» он написал, что не в компетенции силовых органов принимать политические решения о необходимости расходовать средства на тот или иной амбициозный проект, и что готов при необходимости поддержать А.Головина в суде .

Из значимых визитов в регион нужно отметить приезд М.Бабича. Он провёл ряд совещаний, наибольший резонанс вызвало совещание по вопросам реализации в Пермском крае мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по строительству жилья экономического класса и предоставлению земельных участков многодетным семьям, а также по вопросам сбалансированности краевого бюджета. А на досуге принял участие в нескольких спортивных мероприятиях, в том числе - торжественной церемонии закрытия баскетбольного сезона.

На партийном уровне мы видим успешное строительство у «Единой России» и внутренние разногласия в остальных партиях. В ЕР утверждена структура регионального отделения партии: созданы должности шести заместителей секретаря регионального отделения. Эти должности заняли председатель фракции единороссов в краевом парламенте Юрий Борисовец, глава управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Николай Яшин, депутат Пермской городской думы Вячеслав Григорьев, вице-спикер краевого парламента Игорь Папков, председатель совета директоров ОАО «Метафракс» и депутат ЗС Армен Гарслян; руководителем общественной приемной ЕР стал председатель парламентского комитета по государственной политике и местному самоуправлению Александр Бойченко. Приняты решения по кандидатурам главы исполкома РО и руководителям избирательных штабов партии на выборах депутатов и глав административных центров на избирательный цикл осенью 2013 года. При успешности на региональном уровне, есть проблемы в городских ячейках. Не решены дисциплинарные вопросы в Мотовилихинском отделении, которые проявились во время весенних довыборов в ЗС, на которых члены ячейки не поддерживали кандидата, предложенного политсоветом.

В это время из КПРФ исключен депутат ЗС Андрей Старков. Формальная причина на уровне первичного отделения – «неуплата партвзносов и партмаксимума», но сам депутат считает, что причины политические и связаны с его конфликтом с партийным начальством, в частности с Владимиром Корсуном. Все они упираются в разногласия между региональным отделением партии и партийной фракцией в краевом парламенте, тянущемся с самых выборов.

Подобного рода конфликт мы наблюдаем и в «Справедливой России». Лидер регионального отделения Оганес Оганян обратил внимание на то, что ни один из членов фракции СР в краевом парламенте, избранных по партийным спискам, до сих пор не стал членом партии. Он предложил наладить конструктивный диалог, чтобы не разрывать взаимоотношения. Это заявление прокомментировал СМИ руководитель фракции «Справедливая Россия» в ЗС Алексей Луканин. На членов фракции партия напрямую не выходила, но вообще депутаты в своей работе на партийную линию ориентируются и к диалогу готовы – только к личному, а не путем обмена сообщениями в СМИ.

Перейдём к более широкой общественности. В состав Общероссийского народного фронта вошло местное отделение партии «Родина»; председатель регионального совета партии Олег Брагин вошел в координационный совет ОНФ. В составе Фронта «Родина» планирует работать в интересах оборонных и стратегических предприятий Пермского края, над поправками в устав города Перми, над социальными и благотворительными проектами в регионе.

Работа над Уставом – одна из центральных задач коалиции «За честные выборы», которая сохраняется в Перми и не прекращает активно работать. На последней пресс-конференции 18 апреля члены коалиции рассказали, что большая часть их задач уже реализована, в частности, принято решение о переходе к прямым выборам главы города и выборам губернатора края. Сейчас они планируют переструктурировать свои рабочие группы и продолжить работу в следующих направлениях: создание позитивного имиджа процедуры выборов, качественных избирательных рейтингов, отзывы депутатов, проведение референдумов по болевым вопросам муниципалитетов и, конечно, нового Устава Перми. По инициативе членов коалиции, 1 мая проведена «Поэтическая маевка» - новый формат гражданского собрания, без политических лозунгов, но с политическими стихами и песнями .

В гражданской сфере появилась ещё одна интересная инициатива: Пермская гражданская палата запустила курсы общественно полезных навыков «Как работать с властью или Что нужно знать и что нужно уметь, чтобы добиться от власти своего». Экспертами в апреле выступили Игорь Аверкиев (от Пермской гражданской палаты), Светлана Маковецкая (от центра ГРАНИ), Константин Окунев (от движения «Выбор»), Александр Зотин (от Союза защиты пермяков).

Начались заботы о предстоящей осенью избирательной кампании: в сентябре пройдет около 300 избирательных кампаний разного уровня в муниципалитетах Прикамья. 24 августа этого года истекут полномочия действующего состава городской избирательной комиссии, и в связи с этим начинается формирование нового состава горизбиркома. На краевом уровне состоялась закрытая встреча руководителя администрации губернатора Дмитрия Самойлова со специалистами, занимающимися избирательными кампаниями. Появилась информация, что на этих совещаниях политконсультанты «делили территорию» муниципалитетов, чтобы знать заранее, кто на какой территории будет работать. Эти же вопросы обсуждались на заседании краевого политсовета. Политологами Константином Сулимовым и Олегом Подвинцевым была предложена концепция «Идеологии цивилизованных выборов».

Из любопытного стоит отметить оживление интереса к религиозной тематике. В городских СМИ очень много говорили о трудовом споре, возникшем у сотрудника одной автомастерской с руководством, решившим провести освящение офиса и офисной техники. Протестовавший из атеистических соображений мужчина был немедленно уволен, но решил отстаивать свои интересы в суде.

Внимание было уделено местным евреям-хасидам, религиозная литература которых подверглась подозрениям в экстремизме. Согласно сигналу от жителей города, они изучали каббалу на закрытых курсах; представители общины добровольно передали образцы литературы для изучения представителям Центра по противодействию экстремизму Главного управления МВД России по Пермскому краю, и ситуация была исчерпана.

В апреле же на круглом столе в Законодательном собрании прошло обсуждение проекта закона «О миссионерской деятельности». Небольшой законопроект, внесенный ещё осенью 2012 года, направлен на регулирование конфессионального миссионерства. Собравшиеся эксперты-религиоведы и представители религиозных организаций были настроены против вмешательства в религиозную деятельность, а политики пытались понять, есть ли вообще необходимость регулирования именно на региональном уровне. Участники, действительно заинтересованные в принятии такого закона, свою позицию отстоять не смогли; вероятнее всего, в ближайшее время законопроект вынесен на рассмотрение депутатов не будет.

Источники:

Краевая газета «Звезда»

Газета и новостная лента Ъ-Пермь

Газета и новостная лента Business-Class

Пермская интернет-газета http://chitaitext.ru

Информационное агентство «Перископ»

Интернет-газета NewsKo

Деловая газета «Пермский обозреватель»

Информационный портал prm.ru

Сайт краевой избирательной комиссии http://www.permkrai.izbirkom.ru/

Сайт Городской думы г.Перми http://duma.perm.ru/

Блогосфера

Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.

Светлана Фахразеева – стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.

---

1. См.блог Валерия Cухих на wordpress.com
2. Инфографика: бюджет Пермского края на 2013-15 годы // Новый компаньон от 23 апреля, http://www.newsko.ru/news/politics/budget/23/04/2013/infografika-byudzhet-permskogo-kraya-na-2013-2015-gody.html
3. Цит. по «Новый компаньон» от 30.04.13, http://www.newsko.ru/news/politics/zs/30/04/2013/v-mae-kraevye-zakonodateli-eshche-raz-obsudyat-lgotu-gazovikam.html
4. См. http://www.facebook.com/chirkunov/posts/504646089596861
5. Подробнее см. http://vk.com/maevkaperm2013

Версия для печати