11.03.2014 | Светлана Самойлова

На пороге войны санкций?

Вопрос санкций Запада против России переходит в практическую плоскость: Белый дом США сообщил, что прекращается прием заявлений на визы от официальных и физических лиц, которые ответственны за «разрушение целостности Украины». От России требуется сокращение присутствия военных в Крыму до 11 тыс. и разблокирование воинских частей полуострова. Обсуждаются варианты санкций против российского бизнеса, инструменты снижения мировых цен на нефть и газ. ЕС заморозил переговоры по соглашению о стратегическом партнерстве и также ввел визовые ограничения. СФ в ответ обсуждает возможность замораживания активов западных компании в России. Неприятным (хотя и не фатальным) для России окажется срыв саммита G8 в Сочи и предполагаемое выбывание России из «большой восьмерки».

Все санкции можно в целом разделить на прямые и косвенные. К первым относятся, в частности, визовые ограничения. США рассматривают вопрос расширения «списка Магнитского», включающий в себя не только запрет на въезд, но и – что еще более серьезно – арест активов. А 6 марта Белый дом принял решение прекратить принимать заявления о получении визы со стороны российских и крымских представителей, причастных к «разрушению целостности Украины». Ранее, 3 марта, представитель министерства обороны США Джон Керби заявил, что военное сотрудничество с Россией прекращается. Отменены и переговоры с США по пакету инвестиционно-торговых соглашений. Ограничивает сотрудничество с Россией и НАТО (хотя совет Россия-НАТО на уровне послов и выше решено сохранить). Правительство Канады объявило, что принимает ряд ограничительных мер в отношении России и бывших членов украинского правительства в связи с кризисом на Украине. «Я объявляю о приостановке нашего участия в российско-канадской межправительственной экономической комиссии, созданной для продвижения экономических связей Канады и России», – заявил в парламенте премьер Канады Стивен Харпер.

Среди косвенных инструментов «наказания» Россия называют воздействие на энергетические рынки – наиболее чувствительные для российского бюджета и правящей элиты. Джон Бонер, лидер республиканцев в палате представителей конгресса США, заявил вчера, что необходимо дать Европе возможность закупать американский газ: «Мы не должны заставлять наших союзников и дальше зависеть от Путина в своих энергетических потребностях». Это, как считают республиканцы, может снизить энергетическую зависимость Европы от России и позволить ЕС предпринимать более жесткие шаги в отношении России. Речь идет об ускоренном строительстве терминалов по сжижению газа. Обсуждается и вопрос отмены запрета на экспорт нефти. Правда, 6 марта Минэнергетики США заявило, что бизнес пока не сумел обосновать необходимость отмены запрета на экспорт нефти и газа из США. По данным «Коммерсанта», в списке возможных мер — запрет на въезд и арест имущества и банковских вкладов российских чиновников в США, замораживание активов крупнейших госкомпаний, разработка «механизма, ограничивающего экспортные поставки энергоносителей» из РФ.

Однако в самом Белом доме относятся к идее санкций более сдержанно, чем в Конгрессе. Лидер демократов в сенате Гарри Рейд заявил, что с санкциями нужно подождать до решения Европы — тогда они будут более действенными. Как утверждает источник «Коммерсанта», близкий к Госдепу США, Белый дом пытается убедить конгрессменов не спешить с голосованием по закону о санкциях. «Германия и Великобритания готовы выступить против политики России, но уже дали понять, что излишне жесткие санкции нанесут ущерб их собственной экономике, — пояснил собеседник газеты. — Так что главный вопрос в том, какие потери страны ЕС сочтут для себя приемлемыми». Кроме того, введение санкций может заметно осложнить задачу Госдепа в диалоге с Россией по поиску выхода из украинского кризиса. Министр иностранных дел Сергей Лавров, несмотря на сохранение принципиальных разногласий со своим коллегой Джоном Керри, заявил, что последний признал, что на Украине необходимо создавать атмосферу диалога и конструктивного сотрудничества. Однако уже 6 марта Лавров заявил об отсутствии взаимопонимания с США по украинской проблеме.

В ходе внеочередной встречи глав МИД ЕС Германия, Италия, Франция и Испания выступили против торговых санкций. А телекомпания BBC продемонстрировала секретную инструкцию британского правительства к переговорам в Брюсселе. В ней говорится, что Великобритания «не должна, по крайней мере, сейчас, поддерживать введение торговых санкций и закрытие финансового центра Лондона для русских». Совет Евросоюза, в свою очередь, принял решение ввести санкции в отношении 18 человек – граждан Украины. Все средства и экономические ресурсы, принадлежащие лицам, «установленным ответственными в незаконном присвоении государственных денег», и тем, кто ответственен за нарушения прав человека, должны быть заморожены. Ранее Великобритания, Австрия, Швейцария и Лихтенштейн заморозили счета украинских политиков. Свои решения страны объяснили тем, что хотят избежать любого риска незаконного присвоения украинских государственных активов.

Однако ЕС все же пошёл на визовые ограничения, а также замораживание переговоров с Россией по визовому режиму и подготовке нового соглашения о стратегическом партнерстве. Министр иностранных дел Лоран Фабиус при этом предупредил, что санкции могут коснуться и близких к Путину бизнесменов. По данным Reuters, перспектива введения санкций против России крайне неприятна Японии, поскольку это может помешать последним попыткам Токио наладить отношения с Москвой. Япония особо нуждается в российских энергоресурсах в связи с закрытием собственных АЭС. Министр торговли Японии Тосимитсу Мотеги заявил 4 марта, что изменений в экономических контактах с Россией не было.

В России реакция на санкции была достаточно противоречивой. Весьма резко сначала выступил советник президента Сергей Глазьев, который был одним из главных лоббистов интересов России в Украине до революции. Он заявил о возможности выхода России из американского госдолга, однако тут же был осажен «кремлевским источником», назвавшим это «частным мнением». Официальный представитель МИДа Александр Лукашевич заявил, что «их односторонние санкционные меры не вписываются в стандарты цивилизованных межгосударственных отношений». «Нужного эффекта нет. Значит, придется отвечать — и не обязательно зеркально». Наконец, председатель комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас подготовил законопроект, предусматривающий возможность конфискации активов компаний США и ЕС на территории России, что также представляется сейчас невероятным.

Также неприятным для России в нынешней ситуации является вероятный срыв саммита G8, намеченного на июнь в Сочи (все семь партнеров России уже приостановили подготовку к нему): фактически ставится вопрос об исключении России из этого «клуба». Кремль пытается сохранить лицо, указывая на «смерть» формата G8, на смену которому приходит G20. Однако на практике Россия все больше будет восприниматься как страна, идущая вразрез с цивилизационным путем наиболее развитых государств. Впрочем, представляется, что российская власть изрядно разочарована в своей роли в «восьмерке» - и не рассматривает подобную перспективу как фатальную для себя.

Инструмент санкций против России со стороны Запада пока носит весьма ограниченный характер, что связано как с экономическими интересами конкретных западных стран, так и с надеждами на нахождение компромиссных решений. Если Россия присоединит Крым, то санкции могут ужесточиться, а в случае дальнейшего продвижения России на Юго-Восток Украины, за пределы Крыма – стать наиболее жесткими. Но даже при частичной «разрядке» ситуации (понятно, что она не предусматривает отказ от Крыма, что было бы политически полностью неприемлемо для российской власти) Россия и Запад оказываются в разных лагерях, и перспектива холодной войны с применением санкций становится возможной.

Версия для печати