21.07.2014 | Светлана Самойлова

Санкционное воздействие

Новые санкции, введенные США, оцениваются экспертами не столько с точки зрения ущерба, который они могут нанести российской экономике, сколько в качестве политики наращивания давления на Москву из-за несогласия с ее действиями в рамках конфликта в Украине.

Последствия введения санкций будут значительными как для внутренней, так и для внешней политики. Во-первых, это ужесточение политики «сдерживания» со стороны Запада в отношении России: она будет принимать гораздо более широкие и болезненные формы. Доверие к России как развивающемуся рынку будет падать. Кроме того, несмотря на отказ ЕС разделить с США секторальные санкции, в целом и США, и Европа действуют в едином русле. Неслучайно Брюссель поспешил объявить и о своей порции санкций практически одновременно с США: это четкий сигнал, что проводится единая политика, а действия России в отношении Украины получают единую и однозначно негативную оценку. В частности, ЕС рекомендовали Европейскому банку реконструкции и развития, а также Европейскому инвестиционному банку приостановить финансирование совместных с Россией проектов. Также к концу июля в ЕС должны подготовить новый расширенный санкционный список, куда будут включены российские физические и юридические лица.

Во-вторых, санкции, безусловно, скажутся на процессе урегулирования украинского кризиса. Возможности Москвы убедить Киев и сепаратистов прекратить боевые действия и сесть за стол переговоров, практически сводятся к нулю. Дистанцироваться от конфликта Кремлю тоже не удастся по мере реализации АТО. Арбитражная функция Германии и ОБСЕ оказалась недостаточно эффективной, США же претендуют вовсе не на роль арбитра, а активного партнёра Киева.

В-третьих, нарастание изоляционизма России в мире будет проявляться и во всех иных сферах международного сотрудничества, не связанных напрямую с санкциями или Украиной. Так, Великобритания отказала в выдаче виз основной части российской делегации, которая должна была приехать на открывающийся 14 июля международный авиакосмический салон «Фарнборо интернэшнл – 2014». Причина - напряженность вокруг Украины, сообщил британский МИД. Наибольшие сложности в этой связи могут быть связаны с теми государствами, которые геополитически весьма близки к США и действуют в фарватере политики Вашингтона: помимо Британии, это, например, Канада и Австралия.

В-четвертых, Россия ставится в такие условия, что ресурсы для развития ей придется либо изыскивать внутри себя (а эти ресурсы более чем ограничены и слишком тесно завязаны на социально-политические риски), либо на альтернативных рынках, прежде всего в Китае. На фоне обнародования новости о санкциях в СМИ сразу появилась масса комментариев и публикаций, общий смысл которых можно свести к следующему: Китай готов кредитовать Россию на крайне тяжелых условиях, причем «платой» за этой будет не только сама по себе высокая цена, но и «геополитические обременения», такие как доступ к активам, программы расселения на Дальнем Востоке, получение доступа к инфраструктуре и т.д. Ключевой вопрос - что Россия может предложить Китаю, когда поставки нефти и газа проданы на годы вперед – остается открытым, сохраняя широкое поле для актуализации одной из самых противоречивых проблем политической повестки дня.

Показательно, что как раз в день обнародования информации о санкциях газета «Коммерсант» рассказала о поручении правительства Минприроды, Минэкономики и ФАС рассмотреть вопрос о том, чтобы дать иностранным инвесторам возможность увеличивать долю в компаниях-разработчиках участков недр федерального значения (крупные месторождения нефти, газа, золота, никеля, платиноидов и меди) сверх порога, установленного законодательством: с 25%, как сейчас, до 49%. Эту тему на заседании правительства 10 июля поднял гендиректор УК «Металлоинвест» Андрей Варичев. Однако новация также может быть интересна и нефтяникам, в том числе «Роснефти», которая расширяет свое партнерство с китайскими компаниями. Высокопоставленный федеральный чиновник и глава одного из ключевых регионов уже говорили «Коммерсанту» ранее, что отношение [у власти] к китайским инвесторам принципиально изменилось и для них открыты все возможные проекты. Именно Китай станет основным бенефициаром возможной приватизации.

В-пятых, санкции станут очередным фактором ухудшения отношений России и США, которые и без того уже опустились до самого худшего уровня за все время существования постсоветской России. Президент России Владимир Путин подчеркнул, что санкции против РФ загоняют в тупик российско-американские отношения и противоречат стратегическим интересам самих Соединенных Штатов. Глава российского государства отметил, что санкционные меры, «как правило, имеют «эффект бумеранга». «Убежден, что это идет во вред национальным долгосрочным стратегическим интересам американского государства, американского народа», - сказал Путин. Российский лидер констатировал, что американским компаниям была предоставлена возможность работать на шельфе РФ. «Ну что, они (американское руководство) не хотят, чтобы они там работали?» - задался вопросом Путин. Он считает, что «это как минимум непрофессиональный подход». МИД России назвал санкции «возмутительным и неприемлемым», а предлог для санкций «надуманным и ложным».

В-шестых, введение санкций может обернуться созданием более привилегированных условий внутри России для тех компаний, которые стали их объектами. Это может касаться благоприятных условий распределения госзаказов в пользу пострадавших, победы в конкурсах на реализацию крупных проектов. Это уже было хорошо видно, например, по негласному указанию Кремля ряду компаниям энергетического сектора переводить свои счета в банк «Россия». Политически для подсанкционных компаний могут создаваться и определенные неформальные преференции, связанные с расширением активов. На рынке появились слухи, что, например, арест акций компании «Башнефть», который формально связан с неким расследованием СКР, в действительности является следствием определенного интереса к компании со стороны конкурентов, в том числе «Роснефти». Частным инвесторам защититься от амбиций компаний, ставших жертвами санкций, будет непросто.

Санкции могут стать своего рода катализатором для тех внутриполитических трендов, которые оказывают влияние на долгосрочный вектор развития страны: речь идет, прежде всего, о росте амбиций «национал-патриотов», «антиамериканцев», «консерваторов» и «охранителей», а также «дирижистов» и сторонников мобилизационной экономики с сильным госрегулированием. На протяжении всех 14 лет «путинской эпохи» важнейшим фактором сдерживания для скатывания России в более авторитарный режим была интегрированность страны в западный мир, а также доминирование в правящей элите приоритетов поддержания эффективных отношений с западными партнерами. Более того, и для самого Путина лично долгосрочное, фундаментальное видение России строилось на ее восприятии как полноправного члена G8, имеющего много общего с мировыми державами, с которыми совместно решаются общие задачи и отражаются общие угрозы. Сейчас, когда Россия «застряла» в украинском кризисе (и вероятно, выбраться из него будет непросто), а Запад оказался не готов мириться с амбициями Кремля, дистанция между Россией и Западом быстро увеличивается. И ключевой особенностью ситуации является ее негативный динамизм: нынешние санкции, вероятно, не последние, и это движение в сторону от Запада будет продолжено.

Версия для печати