Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Facebook Twitter Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

27.08.2018 | Алексей Макаркин

Пенсионная реформа: стратегия власти и восприятие общества

Пенсионеры«Единая Россия» 20 августа на совместном заседании генсовета партии и совета руководителей ее фракций обобщила предложения по совершенствованию пенсионной системы, собранные в регионах. В Госдуме 21 августа прошли расширенные парламентские слушания по правительственному законопроекту о повышении пенсионного возраста. По итогам этих мероприятий можно сделать некоторые выводы относительно дальнейшего продвижения реформы – как ее корректировок, так и позиционирования в публичном пространстве.

Опрос Левада-центра, проведенный в конце июня, показал, что 89% россиян негативно относились к идее повышения пенсионного возраста выхода на пенсию для мужчин до 65 лет и 90% опрошенных высказались против повышения возраста выхода на пенсию для женщин до 63 лет. При этом 70% и 73% респондентов соответственно высказали резко отрицательное отношение.

Рейтинги власти после объявления о повышении пенсионного возраста упали, хотя сейчас и стабилизировались. Как отмечается в исследовании ФОМа, которое было проведено 11-12 августа, электоральный рейтинг Путина составляет 45-46%, не падая ниже минимальной планки в 43-44%, которую социологи ФОМа фиксировали в начале 2005-го и в конце 2013 года.

В этой ситуации власть оказалась перед необходимостью хотя бы частично переломить ситуацию.

Во-первых, происходит переопределение публичного позиционирования реформы. Речь теперь идет, в первую очередь, не о повышении пенсионного возраста, а об увеличении существующих пенсий – пока на одну тысячу рублей в месяц. Подчеркивается, что средства, полученные в результате увеличения пенсионного возраста, целиком пойдут на решение этой задачи. В первую очередь, адресатами этого месседжа являются действующие пенсионеры. Для них повышение пенсионного возраста уже неактуально, они высказываются против него из эмоциональных соображений – соответственно, необходимо была рационализировать их позицию.

Правительство в июне направило в Государственную думу законопроект о ратификации конвенции МОТ № 102. Конвенция вступила в силу в 1955 году и в настоящее время ратифицирована 55 государствами, среди которых большинство развитых стран Европы, Израиль, Япония, Мексика, Бразилия. Один из ее разделов посвящен пенсиям по старости, для которых установлен размер выплат в 40% от предыдущего заработка работника. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2019 года, одновременно с изменениями в пенсионном законодательстве. В то же время Алексей Кудрин заявил, что пенсии можно довести до уровня в 60-70% от зарплаты.

Во-вторых, рассматривается вопрос о компенсациях для тех россиян, которых повышение пенсионного возраста затронет в обозримом будущем. Для них тезис о предстоящем повышении пенсий менее значим – и из-за недоверия к власти, и из-за неясности, какова будет инфляция к моменту их собственного выхода на пенсию. Поэтому речь идет о смягчении переходного периода между «старым» и «новым» пенсионными возрастами – введении понятия «работники старшего возраста» с определенными преференциями.

В документе «Единой России», содержащем позицию партии по пенсионным изменениям, присутствуют пункты, не влияющие на основные параметры законопроекта:

  • сохранение нынешних «пенсионерских» региональных льгот для мужчин, достигших 60 лет, и женщин, достигших 55 лет (особенно важными представляются льготы на проезд в общественном транспорте, по покупке медикаментов и налоговые льготы). Это наиболее затратная мера, которую, впрочем, предстоит реализовывать не федералам, а регионалам.
  • назначение накопительной пенсии застрахованным лицам: мужчинам, достигшим 60 лет, и женщинам, достигшим 55 лет.
  • досрочное установление страховой пенсии по старости лицам, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины).
  • мероприятия в трудовой сфере (упрощение поиска работы и трудоустройства граждан предпенсионного и пенсионного возраста, развитие информационных ресурсов по поиску работы для возрастных соискателей, поддержка создания рабочих мест в сфере оказания социальных услуг населению, дополнительные меры по повышению квалификации лиц предпенсионного возраста).

· предоставление работникам старшего возраста (мужчинам, достигшим 60 лет, и женщинам, достигшим 55 лет) дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка.

· сохранение действующих условий назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера (эта единственная группа населения, получающая такую льготу).

· предоставление работникам возможности ежегодного прохождения в рабочее время диспансеризации, оплачиваемой за счет средств работодателя.

· ужесточение мер ответственности по отношению к работодателям не уплачивающим либо уплачивающим не в полном объеме страховые платежи в Пенсионный фонд.

Примечательно, что из списка исчезли первоначально обсуждавшиеся в публичном пространстве инициативы о введение уголовной ответственности для работодателей за нарушение прав работников старшего возраста. Против них выступали предпринимательские объединения, да и эффективность таких инициатив выглядит сомнительной. В то же время бизнесу – по крайней мере, пока – не предлагается и «пряников», стимулирующих сохранение или создание рабочих мест для людей старшего возраста. Например, неясно, кто будет компенсировать работодателям дополнительные расходы на диспансеризацию, а если никто, то эта мера может не сработать.

Кроме того, предусматриваются две меры, которые должны дать психологический эффект, направленный на повышение социальной справедливости. Одна из них - направление в доход бюджета Пенсионного фонда средств, вырученных от реализации имущества коррупционеров – дискуссий не вызывает (главным раздражителем здесь являются 9 млрд рублей, найденные у полковника МВД Дмитрия Захарченко).

Со второй - отменой пенсионных преференций для членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы – ситуация сложнее. Многие представители депутатского корпуса отнеслись к этому сдержанно или негативно, рассматривая это как нарушение установленных ранее правил игры. Однако публично выразить свое недовольство им невозможно, так как эта мера носит заведомо популярный характер. Впрочем, депутат-«единоросс» Раиса Кармазина сразу предложила обсудить и пенсионные надбавки для чиновников правительства, но до этого дело вряд ли дойдет.

Перечисленный набор мер не является «закрытым» - возможны и дополнительные преференции. Но если они последуют, то как личная инициатива Владимира Путина, который в этой ситуации может выступить в качестве «доброго царя» - такое заявление может последовать уже 28 августа. Ключевым здесь является вопрос о сохранении пятилетнего разрыва между выходом на пенсию мужчин и женщин (по новому законопроекту он сокращается до двух лет), также социально важна тема преференций для многодетных матерей. Обсуждается тема и увеличения переходного периода для проведения реформы, однако о ее отмене речи не идет. По словам источников телеграмм-канала «Проект», в Кремле хотят, чтобы хорошие новости озвучил именно глава государства – поэтому речь на думских слушаниях секретаря Общественной палаты Валерия Фадеева, предложившего снизить возрастной ценз для женщин и растянуть переходный период, не показали на федеральных каналах.

В-третьих, подчеркивается, что альтернативы реформе нет – другие решения могут привести к кризису пенсионной системы. Эта идея стала лейтмотивом думских слушаний – Володин предлагал выступающим ответить на вопрос о возможных альтернативах, которые так и не были сформулированы. Кудрин подчеркнул, что нефтяные доходы не могут служить основой для выплат, так как Резервный фонд потрачен, а Фонда национального благосостояния хватит на еще один кризис. Он отметил, что более мягкие темы реформы были актуальны 10 лет назад, но сейчас уже поздно. Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров подсчитал, что сейчас в России 46,5 млн пенсионеров (31,7% населения). А людей, которые платят страховые взносы – 52 млн человек. «Если ничего не менять в пенсионной системе, то численность лиц пенсионного возраста вырастает на 2,6 млн человек к 2024, а к 2030 году практически треть населения нашей страны будут составлять люди старших возрастов», - заявил ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов.

Впрочем, безальтернативность реформы и слабость протестов не отменяют важной тенденции – «полевения» общественных настроений как реакцию на повышение пенсионного возраста, воспринимаемому как несправедливая мера. На нее реагирует и «Единая Россия», предлагая меры, связанные с пенсиями депутатов и сенаторов, и с реализацией имущества коррупционеров. Но эту же тенденцию учитывают и эксперты, которые традиционно относятся к числу либералов. Кудрин предлагает более существенное – в будущем – повышение пенсий, чем это предусмотрено конвенцией МОТ. Кузьминов предлагает увеличить ставку НДФЛ до 20% с доходов свыше 5 млн руб в год, хотя это даст лишь около 50 млрд рублей в год (сравнительно небольшая сумма для общего уровня пенсионных трансфертов). Ректор РГАНХиГС Владимир Мау предложил подумать о введении в России универсального базового дохода - регулярных государственных выплат всем гражданам без исключения. Похоже, что более «левый» дискурс будет актуален и в дальнейшем, причем ни у одной политической силы не будет на него монополии.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

В последнее время политическая обстановка в Перу отличатся фантастичной нестабильностью. На минувшей неделе однопалатный парламент - Конгресс республики, насчитывающий 130 депутатов, подавляющим большинством голосов отстранил от должности в виду моральной неспособности выполнять обязанности президента Мартина Вискарру.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Facebook Twitter
Разработка сайта: http://standarta.net