Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения (признана Минюстом организацией, выполняющей функции иностранного агента) с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

04.02.2019 | Алексей Макаркин

Вячеслав Володин: политический путь

Вячеслав ВолодинВячеслав Володин возглавил Государственную думу в октябре 2016 года. К тому времени Думу сравнивали в Интернете с «взбесившимся принтером» из-за штамповки законов в ускоренном режиме – в том числе и тех, которые привели к уголовному преследованию за «лайки и репосты». Теперь вокруг деятельности Думы идут споры, но с принтером ее больше не сравнивают.

Главная особенность Володина – в том, что он политик. Электоральные кампании для него – это немалая часть жизни. Впервые участвовал в выборах в 1990 году в возрасте 26 лет – тогда в России впервые прошла целая серия свободных конкурентных выборов без отсева в виде окружных предвыборных собраний, опробованных в 1989-м. Был избран депутатом саратовского горсовета и сразу стал одним из заметных законодателей – был членом президиума горсовета. Как и многие другие молодые политики того времени, вскоре перешел в исполнительную власть, вскоре стал вице-мэром Саратова, но от политики не отошел – в 1993-м руководил успешной избирательной кампанией другого вице-мэра, Дмитрия Аяцкова, в Совет Федерации. В следующем году избирается депутатом Саратовской областной думы, организовав избирательное объединение «Российский союз офицеров запаса» - дистанцируясь тем самым от «идеологических» партий и позиционируя себя как центрист и патриот, что вполне соответствовало политическим тенденциям в регионе и стране.

В 1996 году Володин становится первым вице-губернатором Саратовской области и тут же активно участвует в новой избирательной кампании – назначенный только что губернатором Аяцков должен был подтвердить свои полномочия на выборах. Аяцкова избирают, Володин остается его первым замом, но вскоре их интересы расходятся. Володин заинтересован в самостоятельной должности председателя областной Думы, которая тогда обеспечивала и место в Совете Федерации и могла вывести политика на общероссийский уровень. Аяцков был против – так что спикером Володин стал спустя пару десятилетий, только уже не областной думы, а Государственной.

В 1999 году Володин, к тому времени уже разошедшийся с Аяцковым, переезжает в Москву, где становится заместителем руководителя избирательного штаба движения «Отечество», а в декабре того же года избирается депутатом Госдумы от блока «Отечество – Вся Россия» (ОВР).

Впрочем, Саратовская область для Володина остается «опорной» и в настоящее время. Он избран в нынешний состав Думы по списку «Единой России» как представитель этого региона, активно занимается в области благотворительными проектами, в том числе и в церковной сфере, близкой ему и как политическому консерватору, и как потомку священников, погибших во времена гонений на церковь. Среди проектов, которыми он занимается в Саратовской области – Предуниверсарий (школа для малообеспеченных детей, которая должна будет заниматься дополнительным образованием в области робототехники, программирования, биотехнологий, медицины будущего), строительство жилого дома для переселенцев из аварийных домов, возрождение храмов и др.

Но вернемся в 1999 год. Результаты выборов для ОВР оказались существенно ниже ожидаемых, что было связано с быстрым прорывом в политику нового блока «Единство», поддержанного Владимиром Путиным – к тому времени уже самым популярным политиком страны. Политический ресурс Путина оказался существенно более мощным, чем у лидера ОВР Евгения Примакова, который после выборов 1999 года перестал рассматриваться в качестве кандидата в президенты. Однако ОВР все же проходит в Думу, причем с неплохим результатом (13,3%) и третьим местом. Но в то же время это означало, что ОВР не может претендовать на роль «партии власти». Конфронтация с «Единством» была бы политическим самоубийством и, кроме того, никоим образом не соответствовала планам государственника Примакова. Оставалось договариваться на почетных условиях.

Володин в этой ситуации становится ближайшим соратником Примакова в Думе в качестве первого зампреда фракции ОВР, а после ухода Примакова из парламента – его преемником. Это кадровое решение было принято по инициативе Примакова, который также познакомил Володина с Путиным. Володин принимает активное участие в переговорах о создании «Единой России», сформированной на основе «Единства» и ОВР как партии консенсуса элит. В 2003 году он был избран депутатом Госдумы от Балаковского округа Саратовской области, получив 82% голосов – один из самых высоких результатов по стране. Но его отношения с Аяцковым, еще остававшимся на посту губернатора, продолжали быть сложными - а это был исходный минус. В новой Думе Володин становится первым зампредом парламентской фракции «Единая Россия» и вице-спикером Госдумы.

В 2005 году происходит «монетизационный» кризис – и Володин вскоре после него становится секретарем генерального совета партии. Кризис показал, что в партии не хватает публичных политиков, способных вести дискуссию и обладающих опытом в сфере избирательных технологий. В «Единой России» Володин выполнял роль оперативного топ-менеджера – он отвечал за избирательные кампании, согласование кандидатур губернаторов и сенаторов, выработку идеологических позиций, кадровые вопросы внутри партии. В качестве федерального лидера «Единой России» Володин получил известность своей публичной активностью – он являлся одним из основных спикеров партии по ключевым вопросам, среди которых существенную роль играли избирательные кампании. В 2007 году он в очередной раз становится депутатом Думы и остается вице-спикером.

В 2010 году Володин назначается руководителем аппарата правительства в ранге вице-премьера – и в связи с этим покидает Думу. В этом качестве он выстраивает политическую конструкцию, обеспечивающую возвращение Путина на пост президента. Существенную роль в этой конструкции играл созданный под руководством Володина Общероссийский народный фронт (ОНФ), в рамках которого происходит консолидация элит вокруг Путина. Фактически майская консолидация в 2011 году решает вопрос о президентстве на очередные шесть лет. Любая альтернативная элитная коалиция была уже невозможна. Договоренность Путина и Медведева по поводу формата передачи власти, достигнутая в августе и обнародованная в сентябре 2011-го только закрепила новую реальность.

В декабре 2011 года Володин стал первым заместителем руководителя администрации президента. Политическая ситуация в этот период носила чрезвычайно острый характер. Думские выборы-2011 прошли столь скандально, что десятки тысяч людей в знак протеста вышли на московские улицы. Легитимность политического процесса существенно снизилась, что свидетельствовало о системном кризисе, связанном с ярко выраженным «архитектурным» подходом, то есть стремлением государства сконструировать оптимальную (для него) политическую систему и жестко управлять ею. В 2004 году были отменены губернаторские выборы и ликвидированы одномандатные округа на выборах в Думу, а привычным способом проведения выборов стало массированное применение административного ресурса не только в ходе кампаний, но и при подсчете голосов. Количество политических партий было сокращено до минимума – семи – и состав партийных списков жестко контролировался.

В этих условиях новый политический курс реализовывался по двум направлениям, которые, на первый взгляд, представлялись противоречивыми.

С одной стороны, система несколько «разжимается», становится более конкурентной. Восстанавливаются губернаторские выборы (хотя и с высоким муниципальным фильтром) и голосование по думским мажоритарным округам. Резко увеличивается число партий – хотя большинство новых проектов являются политтехнологическими, но все же регистрируется и ряд идеологических партий, например, ПАРНАС и «Родина». Конкурентность системы повышается, хотя целый ряд оппозиционных партий продолжают сталкиваться с отказом в регистрации.

Процедуры подведения итогов выборов становятся значительно более прозрачными – как результат, после 2011 года не было ни одного значимого протеста, связанного с подведением итогов голосования (в Приморье в прошлом году протест был быстро купирован, когда результаты выборов были отменены). Меняется руководство Центризбиркома – Элла Памфилова повышает авторитет этого органа. Появляется возможность избрания оппозиционных кандидатов мэрами региональных центров – правда, к настоящему времени Ширшина в Петрозаводске свернута местной элитой, Ройзман в Екатеринбурге ушел в отставку после отмены прямых выборов мэра и лишь Локоть в Новосибирске сохраняет свой пост. В одном случае оппозиционер стал губернатором – Левченко в Иркутской области.

С другой стороны, власть консолидирует и мобилизует своих сторонников в рамках «консервативной волны». Принимается целый ряд законов, вызывающих резкое неприятие модернистской части общества. Но все они – даже самый спорный закон о запрете американского усыновления детей-сирот – одобряются большинством общества, о чем свидетельствуют социологические исследования. Протесты оппозиции оказываются локальными и в основном ограничиваются Москвой. Медведевская перезагрузка еще задолго до присоединения Крыма сменяется критикой в отношении Запада, причем не только на текущем политическом, но и на ценностном уровнях.

На самом деле, между этими двумя направлениями нет коренного противоречия. В обоих случаях речь идет об ответе на существующие вызовы политическими методами. Только политика бывает разной. В одном случае надо было создать условия для недопущения массовых протестов «чужих» - и для этого открывались часть клапанов и внедрялись более адекватные процедуры. В другом же требовалось собрать «своих» - и объективно это можно было сделать, только противопоставив условной Болотной условную Поклонную в качестве жесткой антитезы. Если на Болотной основную роль играли либералы (несмотря на обилие красных и вкрапления имперских флагов), то власть использовала консервативную и патриотическую риторику, комфортную для ее сторонников, раздраженных московскими протестами.

Текущие политические задачи были решены. Другое дело, что вставал вопрос о долгосрочном планировании, о том, насколько электорально выигрышная консервативная повестка может способствовать развитию страны. Между модернистски настроенной частью общества и властью сохранялся диссонанс. Правда, сами модернисты оказались расколоты по отношению к крымскому вопросу, но этот раскол не приводил к тому, что даже их лояльная по отношению к власти часть воспринимала идеи «консервативной волны», которые они отвергали не прагматически, а ментально. При этом сам Володин вел диалог с людьми самых разных политических взглядов, в частности, с известной правозащитницей Людмилой Алексеевой. Известно его сотрудничество с доктором Лизой, причем после ее гибели он продолжает поддерживать основанные ею фонды (кстати, Володин помогает и фонду Чулпан Хаматовой «Подари жизнь»).

Думские выборы 2016 года «Единая Россия» убедительно выигрывает, что было связано с различными факторами – от продолжающегося действия «крымского консенсуса» до избирательных технологий, предусматривающих активную работу с гражданами. После этих выборов Володин возвращается в Думу – на этот раз в качестве спикера. Почти сразу же повышается дисциплина депутатского корпуса (была введена ответственность за прогулы, в связи с чем из телевидения исчезли «картинки» полупустого думского зала и депутатов, голосующих по доверенности за своих многочисленных отсутствующих коллег). Многие законодатели недовольны – не за этим они шли в Думу – но им пришлось смириться, так как общественное мнение предсказуемо одобряет борьбу за дисциплину.

Перестали приниматься в ускоренном порядке конфликтные законы, а некоторые спорные документы подвергаются серьезной редактуре между первым и вторым чтениями. Наиболее яркий пример – закон о контрсанкциях, который первоначально включал в себя перечни отраслей, товаров и услуг, на которые он мог быть распространен. Особую общественную обеспокоенность вызвала возможность ограничения на ввоз в Россию американских лекарств – некоторые из них не имеют отечественных аналогов, а в других случаях аналоги недостаточно эффективны. На площадке Думы организуется обсуждение с активным участием представителей гражданского общества. В итоге в окончательной редакции закон приобрел рамочный характер, а конкретные перечни из него исчезли.

В результате серьезного общественного обсуждения в прошлом году был принят закон, декриминализирующий «лайки и репосты» - но при этом сохраняющий ответственность за реально общественно опасные действия по разжиганию межнациональной розни. После этого началось закрытие уголовных дел в отношении неосторожных граждан, воспринимавших Интернет как личное пространство. В нынешнем году Дума в первом чтении приняла законопроект, регулирующий вопросы оказания паллиативной медицинской помощи – при самом активном участии учредителя фонда помощи хосписам «ВЕРА» Нюты Федермессер. Это документ, которого ждут многие тяжело больные россияне и их близкие.

В Думе активно продвигается институт парламентских слушаний по общественно значимым темам (закон о реновации в Москве, проблема обманутых соинвесторов жилья). Согласовательные процедуры с участием представителей общества применялись и при реализации пенсионной реформы 2018 года, которая стала самым серьезным испытанием для власти после декабрьских протестов 2011-го и повлияла на все властные рейтинги. Если в мае деятельность Думы, согласно ВЦИОМу, одобряли 47% респондентов, то в июле 31%. Однако затем начался небольшой рост, причем пришедшийся на период наиболее активного обсуждения реформы. В августе деятельность Думы одобряли 33%, в сентябре – 34,6%, в ноябре произошло падение до 31%, но в декабре – новый рост до 34,5%. Таким образом, не случилось обвала рейтинга нижней палаты, подобного тому, который имел место в период после монетизации льгот – тогда уровень ее поддержки падал до 18%.

В октябре прошлого года Валерий Зорькин в статье в «Российской газете», перечисляя недостатки действующей Конституции, упомянул «отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти». После этого началось обсуждение вопроса о возможном расширении прерогатив парламента, в котором принял участие и Володин. Действительно, в настоящее время с учетом длительной экономической стагнации и новых социальных вызовов повышается значимость баланса и слаженной работы ветвей власти в разработке и принятии законов, становится ключевым вопрос эффективности власти. Но, в любом случае, вряд ли возможные конституционные поправки - дело ближайшего будущего; скорее, речь идет о дискуссии с участием политиков и экспертов. А Володину и с нынешними прерогативами Думы предстоит немало работы по согласованию интересов в законотворческом процессе.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

Внутриполитический кризис в Армении бушует уже несколько месяцев. И если первые массовые антиправительственные акции, начавшиеся, как реакция на подписание премьер-министром Николом Пашиняном совместного заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе, стихли в канун новогодних празднеств, то в феврале 2021 года они получили новый импульс.

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Rss лента
Разработка сайта: http://standarta.net