Информационный сайт
политических комментариев
вКонтакте Facebook Twitter Rss лента
Ближний Восток Украина Франция Россия США Кавказ
Комментарии Аналитика Экспертиза Интервью Бизнес Выборы Колонка экономиста Видео ЦПТ в других СМИ Новости ЦПТ

Выборы

Пандемия коронавируса приостановила избирательную кампанию в Демократической партии США. Уже не состоялись два раунда мартовских праймериз (в Огайо и Джорджии), еще девять штатов перенесли их с апреля-мая на июнь. Тем не менее, фаворит в Демократическом лагере определился достаточно уверенно: Джо Байден после трех мартовских супервторников имеет 1210 мандатов делегатов партийного съезда, который соберется в июле (если коронавирус не помешает) в Милуоки, чтобы назвать имя своего кандидата в президенты США. У Берни Сандерса на 309 мандатов меньше, и, если не произойдет чего-то чрезвычайного, не сможет догнать Байдена.

Бизнес

21 мая РБК получил иск от компании «Роснефть» с требованием взыскать 43 млрд руб. в качестве репутационного вреда. Поводом стал заголовок статьи о том, что ЧОП «РН-Охрана-Рязань», принадлежащий госкомпании «Росзарубежнефть», получил долю в Национальном нефтяном консорциуме (ННК), которому принадлежат активы в Венесуэле. «Роснефть» утверждает, что издание спровоцировало «волну дезинформации» в СМИ, которая нанесла ей существенный материальный ущерб.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

10.11.2006 | Сергей Маркедонов

Чечня сегодня: специфика управления и перспективы дальнейшего развития

В последнее время Чечня все реже входит в информационные топ-листы. Ожидаемое журналистами и экспертами событие - назначение Рамзана Кадырова, фактического лидера Чечни президентом этой республики не состоялось. Первое «разочарование» было испытано в канун тридцатилетнего юбилея премьер-министра Чечни. Тогда Рамзан Кадыров опроверг слухи и версии о своем повышении по службе. При этом не забыл похвалить себя: «Мы работаем днем и ночью. Требуя, чтобы так работали все члены правительства. Раньше они целые дни проводили на заседаниях. Главы администраций приезжали в понедельник в Грозный и иногда уезжали в конце недели. Теперь они не знают ни сна, ни отдыха»- заявил Кадыров. Таким образом, публично отказавшись от президентских амбиций, премьер-министр Чечни жестко обозначил свою административно-бюрократическую силу и политическое значение своей деятельности.

Уже после юбилея на первом съезде Ассамблеи народов Чеченской Республики Рамзан Кадыров снова подтвердил свое нежелание становиться во главе одного из самых проблемных субъектов РФ. В кулуарах съезда высказывались мнения о том, что этот форум станет местом, где произойдет выдвижение премьер-министра на высший пост республики. Многие делегаты съезда считали такое развитие событие закономерным и политически оправданным. Однако премьер-министр Чечни не оправдал ожидания делегатов и не прибыл на форум. Вместе с тем приветственный адрес участникам Съезда, зачитанный от имени Кадырова, неизменно сопровождался аплодисментами президентского уровня. Зато перед делегатами в личном качестве выступил Алу Алханов, президент Чечни, который эзоповым языком высказал свои опасения и предупредил собравшихся о возможных последствиях опасных политических игр: «Я надеюсь, что наш первый форум не приведет народ туда, куда его в начале 90-х повел ОКЧН, – к хаосу и трагедии». Президент Чечни имел в виду деятельность Общенационального конгресса Чеченского народа, изначально задуманного этнонациональной интеллигенцией как национал-демократический проект, но затем приватизированного Джохаром Дудаевым и ставшего орудием для «ичкерийской революции» лета-осени 1991 года. Намек более чем прозрачный, учитывая тот факт, что сам ОКЧН был «испечен» в печке партийных и советских структур тогдашней Чечено-Ингушетии, а затем вышел из-под контроля и оказался неблагодарным по отношению к вчерашним покровителям. Именно ОКЧН сверг в сентябре 1991 года последнего первого секретаря Чечено-Ингушского обкома КПСС, который в свою очередь немало сделал и для «национализации» республиканской власти и для рождения самого ОКЧН. Рамзан Кадыров и политика «чеченизации власти» также во многом являются политико-административными проектами Кремля.

Вместе с тем один из самых верных сторонников «кремлевской вертикали» не единожды доказывал свою административную, политическую и даже идеологическую (казус с датскими карикатурами) самостоятельность. Более того, Рамзану Кадырову удалось продвинуть политику «чеченизации» за пределы республики и даже за пределы Кавказа (казус Кондопоги). Даже на съезде Ассамблеи народов Чечни были озвучены чрезвычайно важные идеологические тезисы в контексте политики «чеченизации». В резолюции, принятой на форуме, говорится: «Мы считаем, что недостаточно последовательно решают вопросы представления квалифицированных специалистов из числа чеченцев на региональном и федеральном уровнях власти». Между тем, представителям «пророссийской» части чеченского народа должно быть известно, что кадровые предпочтения в современном демократическом государстве необходимо строить на не этнической, а на профессиональной основе. В прочем, этот упрек вполне может быть адресован и федеральной власти с той лишь разницей, что в Москве не этнический фактор (а фактор знакомства, долгих «связей») играет в кадровой политике нередко определяющую роль. Что же в таком случае требовать от Чечни, Дагестана или других субъектов РФ?

Однако, если рассмотреть последние события в Чечне более внимательно, то очевидно, что отказ премьер-министра республики от президентских амбиций вовсе не означает ослабления его административных и политических позиций. В случае с Чечней важен не столько формальный пост главы республики, сколько неформальное влияние. И у действующего премьера Чечни это влияние с каждым днем будет усиливаться все больше. Более того, это влияние поддерживается активным пиаром. И не только на республиканском, но и на федеральном уровне. И эта информационная активность тоже не затухает, а нарастает. 7 ноября 2006 года в медиа-центре газеты «Известия» (одного из самых влиятельных медиа-ресурсов страны) прошел круглый стол под названием «Чечня сегодня: специфика управления и перспективы дальнейшего развития. Роль Рамзана Кадырова в обеспечении мира и политической стабильности в Чеченской Республике». Отметим, речь в самом названии круглого стола идет о роли не президента Алханова, а о роли чеченского премьер-министра. Таким образом, чеченская политика персонализируется в определенном направлении. Это, таким образом, должно было задать и ход дальнейшему обсуждению. Именно на этом круглом столе сенатор от Чечни, а также известный предприниматель Умар Джабраилов заявил, что президент Чечни Алу Алханов должен сложить с себя полномочия и передать их председателю правительства республики Рамзану Кадырову. «Я не понимаю, почему Алу Алханов не найдет в себе мужества сложить с себя полномочия и передать власть». Джабраилов высказал уверенность, что «весь чеченский народ ждет этого, и это было подтверждено в ходе съезда Ассамблеи народов Чеченской Республики».

Сам Кадыров-младший однако, подтвердил, что пока не собирается принимать на себя президентские обязанности. Но означает ли отсутствие президентских амбиций у Рамзана Кадырова, что в политической жизни Чечни исчезнет интрига? Очевидно, что в данном случае речь не идет о личной скромности премьера Чечни. И вряд ли речь может идти о том, что он боится брать игру на себя: в своих выступлениях Рамзан неоднократно позволял себе критиковать и федеральную власть (за исключением лично Владимира Путина), и президента Чечни Алу Алханов, и представителей руководства соседних республик Северного Кавказа.

Тогда что мешает Кадырову-младшему стать президентом Чечни? Сам президент Путин фактически номинировал Рамзана на роль наследника и продолжателя дела Ахмада Кадырова, провозглашенного главным «собирателем Чечни». Кадыров-младший отвечает взаимностью, активно продвигая идею третьего срока. Между Кремлем и премьер-министром Чечни установилась полная симфония. Осталось закрепить ее формально-юридически, назначив Рамзана Кадырова президентом Чечни. Но это только на первый взгляд. Меж тем, проблема очевидна: Кремль и Кадыров фактически заключили унию, но эта уния не основана на законодательстве и формальных соглашениях. Речь идет о неформальных договоренностях. При этом вопрос о президентстве Кадырова носит второстепенный характер — неважно, какой пост будет занимать реальный хозяин Чечни. Кремлевско-кадыровская уния основывается на личном военно-политическом и административном влиянии Рамзана Кадырова. Рамзан Кадыров — сам по себе, и человек, и высшая должность в республике. В сущности, вопрос о президентстве Кадырова стал одной из «обманок», используемых пиарщиками для отвлечения внимания от содержательных проблем власти и управления в Чечне. В реальности дело обстоит совсем иначе.

Не стоит, однако забывать, что вопрос о президентстве Рамзана Кадырова еще не закрыт. Премьер Чечни достаточно грамотный политик, чтобы понимать: связывать свой день рождения с получением новой должности не совсем красиво. Необходимо выдержать паузу, изобразить внутренние колебания и переживания, стимулировать общественную поддержку. Кадыров понимает, что назначение из Кремля не обеспечивает легитимности в Чечне. При всей неоднозначности сложившейся выборной практики в республике Алханов может сказать, что его избрал чеченский народ. Для того, чтобы стать настоящим «отцом нации», Кадырову необходима не только поддержка в Кремле, но и «воля народа». И такая «воля» была обозначена на съезде Ассамблеи народов Чечни. Думается, что в ближайшее время мы увидим еще ни одну такого рода «демонстрацию». Заявления подобные джабраиловскому, также еще не раз прозвучат.

Хотя, по правде говоря, быть премьер-министром для Кадырова проще. Президент Алханов — хороший объект для перевода ответственности и мишень для критики: дескать, глава республики сдерживает благие начинания главы правительства. Всегда хорошо, когда рядом есть объект для сравнения — естественно, в свою пользу. Для Москвы премьер Чечни Кадыров тоже удобен. В случае чего Западу можно предъявлять респектабельного Алханова и говорить о полицентризме власти в республике, о подчиненном положении Кадырова, которого в Европе многие считают enfant terrible. Тем паче, что в Москве и в Грозном все реально понимают, кто в доме хозяин.

Бывший министр иностранных дел мятежной «Ичкерии», а ныне политолог Шамиль Бено назвал Рамзана Кадырова эффективным военно-политическим менеджером, прекрасно знающим цену российской федеральной власти. Пожалуй, лучше и не скажешь. Москва признает военно-политический менеджмент Рамзана Кадырова, как способ управления республикой, а премьер-министр Чечни обеспечивает внешнюю лояльность Кремлю. При этом речь идет не столько о лояльности российскому государству, сколько — одному сильному человеку и его кремлевской администрации. Отсюда и беспокойство Кадырова о третьем сроке Путина — с ним персонально уже все договорено. С преемником нынешнего президента РФ придется заново договариваться.

Так и напрашивается аналогия с военно-народной системой князя Барятинского. Только следует помнить, что военно-народная система XIX столетия — это имперская по своей сути схема управления, предполагавшая не интеграцию населения в единый социум, а обеспечение его лояльности, хотя бы внешней. В той ситуации правовой и политический партикуляризм был благом, а не препятствием. Однако если сегодняшняя Россия стремится к интеграции Чечни, превращению ее в часть единого российского общественно-политического пространства, то сохранение «неформальных схем» только мешает поставленной задаче.

Впрочем, Чечня — всего лишь часть общероссийского политического процесса, о чем многие, к сожалению, забывают. Главный общий порок нынешней власти — доминирование неформальных принципов организации власти и государства. Отсюда и своеобразный зазор между de facto и de jure, противоречия между формальными руководителями и фактическими. Существующая неразрешенность не позволяет дать внятные критерии оценки управленческой эффективности госслужащих, понять, почему, по каким причинам — кроме личной преданности и родства — то или иное кресло занимает определенный человек. Чечня с ее двоевластием (Алханов — номинальный глава республики, Кадыров — реальный хозяин) лишь частный случай этой большой проблемы. Общероссийские тенденции, выражающиеся в господстве «сильных личностей» и их кланов, в условиях отсутствия публичности власти, ведут не к провозглашаемому ежедневно усилению российской государственности, а к ее дальнейшему фундаментальному ослаблению.

Сергей Маркедонов - зав. отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа, кандидат исторических наук

Версия для печати

Комментарии

Экспертиза

Внутриполитический кризис в Армении бушует уже несколько месяцев. И если первые массовые антиправительственные акции, начавшиеся, как реакция на подписание премьер-министром Николом Пашиняном совместного заявления о прекращении огня в Нагорном Карабахе, стихли в канун новогодних празднеств, то в феврале 2021 года они получили новый импульс.

6 декабря 2020 года перешагнув 80 лет, от тяжелой болезни скончался обаятельный человек, выдающийся деятель, блестящий медик онколог, практиковавший до конца жизни, Табаре Васкес.

Комментируя итоги президентских выборов 27 октября 2019 года в Аргентине, когда 60-летний юрист Альберто Фернандес, получив поддержку 49% избирателей, одолел правоцентриста Маурисио Макри, и получил возможность поселиться в Розовом доме, резиденции правительства, мы не могли определиться с профилем новой власти.

Новости ЦПТ

ЦПТ в других СМИ

Мы в социальных сетях
вКонтакте Facebook Twitter
Разработка сайта: http://standarta.net