04.03.2013 | Светлана Самойлова

Старые выборы по-новому

Президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект о выборах депутатов Госдумы РФ. Законопроект возвращает смешанную систему выборов, которая существовала до 2003 года. Одновременно президент отозвал законопроект о выборах, внесенный в 2011 году президентом Дмитрием Медведевым.

Законопроект предусматривает формирование нижней палаты парламента по смешанному принципу: 225 депутатов будут избираться по одномандатным округам и 225 – по партийным спискам.

О том, что систему выборов ждет реформа, Владимир Путин заявил в рамках своего послания Федеральному собранию в конце прошлого года - было понятно, что Кремль пытается адаптироваться к новой политической реальности, меняя и правила игры.

Во-первых, власть готовится к возможному падению рейтинга партии «Единая Россия». Документ предусматривает возможность самовыдвижения, в том числе и для беспартийных. Во-вторых, открывается возможность для Общероссийского народного фронта, который сможет без прямой конкуренции с партией власти предлагать своих кандидатов в округах. Возможно, это будет делаться в рамках неформальных коалиций «Единой России» с другими общественными организациями.

В-третьих, в законопроекте пока отсутствует возможность создавать избирательные блоки, что означает, что по партийным спискам «Единая Россия» пойдет на выборы под своим именем. Это был один из самых спорных пунктов, и как говорили источники СМИ в Кремле, вероятность разрешения на блоки весьма высока. Нельзя исключать, что такое право появится в рамках второго чтения, либо позднее – в виде поправок к избирательному закону. До парламентских выборов еще почти 4 года, и за это время Кремль решит, нужно ли ему лишний раз «страховаться», проводя ребрендинг партии власти и одновременно создавая риски для улучшения шансов прохождения в Госдуму для оппозиции. Таким образом, принимая решение по данному вопросу, Кремлю предстояло взвесить два риска. Первый – риск заметного падения рейтинга партии власти (в этом случае она и могла бы идти в Госдуму в составе блока). Второй – риск прохождения в Госдуму реальной оппозиции. Без возможности создавать блоки это будет весьма непросто. Таким образом, последний риск оказался более весомым для власти.

Избирательный барьер в Госдуму составит 5%. Средняя норма представительства выдержана на уровне 450-500 тыс. избирателей на депутата, но для малонаселенных субъектов будут сделаны исключения. Если в округе численностью менее 100 тыс. избирателей будет баллотироваться самовыдвиженец, он будет обязан собрать не менее 500 подписей. Во всех остальных случаях для регистрации требуется 0,5% подписей, что меньше прежней нормы на 1,5%, приводил подробности законопроекта «Коммерсант». Явка законом никак не регулируется, рамочные нормы закона «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в настоящее время ее не ограничивают. Размер избирательного фонда для партий оставлен на уровне 700 млн руб., и эту планку партии, судя по предоставляемым в ЦИК документам, раньше не превышали. Фонд одномандатников установлен на уровне 15 млн руб.

Недостоверные сведения о собственности, имуществе, счетах по-прежнему являются основанием для информирования избирателей, а не для снятия с регистрации.

В законопроекте предусмотрено право совмещать кампанию в округе с кампанией по партийному списку: это и ранее использовалось для того, чтобы протащить в Госдуму менее популярных политиков: избранный по округу депутат уступал свое место тому, кто следует за ним в списке. Федеральная часть списков установлена на уровне не более десяти человек. Последняя норма — это, по словам источников «Коммерсанта» в Кремле, пожелание самих партий: при прохождении заградительного барьера ведущие кандидаты гарантированно получают места в парламенте. Закреплена возможность (но не гарантия) видеонаблюдения на избирательных участках.

Еще один спорный вопрос – графа «против всех». Владимир Путин, придя к власти, планомерно изъял ее со всех уровней выборов. Страх перед протестным голосованием сохраняется на высоком уровне, особенно на фоне политической неопределенности и непредсказуемости протеста.

Возвращение одномандатников дает, таким образом, новые возможности для власти. Однако в этом событии есть и иной аспект – не случайно, что эта идея пользуется почти консенсусной поддержкой в экспертном сообществе. Появление одномандатников создает возможности для усиления политической конкуренции в регионах – в политику могут вернуться сильные кандидаты, «не вписавшиеся» в ведущие партии. Таким образом, этот процесс может способствовать политической плюрализации. Кроме того, одномандатников труднее принудить голосовать «по команде», с ними надо договариваться – кстати, именно нежелание проводить политику компромиссов с «регионалами», желание получить еще более управляемый парламент стало причиной перехода к пропорциональной избирательной системе, при которой (в российских условиях) власть могла контролировать партийные списки.

Меняя избирательное законодательство, которое действительно выглядит более либеральным, Кремль меняет и механизмы создания провластного большинства в парламенте. Если раньше ставка делалась на одну партию власти и при де-факто бесправной системной оппозиции, то сейчас структура лояльного большинства будет просто более разношерстной. Административные рычаги все равно позволяют Кремлю отсекать неугодных кандидатов и партии. Поэтому при сохранении относительной политической стабильности в стране, новые правила игры не должны привести к заметному изменению расклада сил в нижней палате парламента, хотя одномандатники могут быть более амбициозными политиками, чем «списочники», зависимые и от своего партийного руководства, и от Кремля.

Версия для печати