21.08.2001 | Сергей Михеев

Ростов-на-Дону - повторения нижегородского варианта не будет

Предстоящие осенью выборы губернатора Ростовской области привлекают всё больше внимания. И дело не только в том, что Ростовская область является одним из ключевых регионов Южного федерального округа. После победы кандидата от КПРФ в Нижнем Новгороде, некоторые эксперты предрекают повторение этого сценария и в Ростове-на-Дону. Однако подобная аналогия представляется не совсем корректной. Внутриполитическая ситуация в Ростовской области значительно отличается от нижегородской.

Всё дело в том, что после отказа от участия в выборах заместителя полпреда в Южном ФО Виктора Анпилогова, которого прочили в пресловутые «кандидаты Москвы», главным соперником действующего губернатора Владимира Чуба становится лидер ростовских коммунистов Леонид Иванченко. У трёх других претендентов на губернаторское кресло - предпринимателя Валентина Чистякова, заместителя главы администрации Зимовниковского района области Петра Волошина и председателя «Кредитного союза общественных организаций» Владимира Дека - практически нет серьёзных шансов на победу. Тем более, что Волошин скорее всего является страхующим кандидатом от областных властей. В отличие от них губернатор Чуб и первый секретарь обкома КПРФ Иванченко являются не просто известными в области людьми, а лидерами двух ведущих элитных группировок.

Впрочем группа губернатора объективно оставляет далеко позади всех потенциальных конкурентов и доминирует на политической сцене Ростовской области. Используя демократический антураж, областной администрации во главе с губернатором в 90-е годы удалось создать жесткую систему управления всеми сферами жизни области, в значительной степени копирующую систему администрирования времен Советского Союза. Областная администрация заняла то место в политической системе, которое до этого принадлежало обкому КПСС, а губернатор перенял функции и роль первого секретаря обкома. Только вместо чисто административных рычагов - угрозы увольнения (непереизбрания) неугодных руководителей, областные власти стали использовать сочетание экономических (перераспределение бюджетных средств) и политических (кадровая политика, кампании СМИ) рычагов давления.

Главы местного самоуправления в городах и районах области, несмотря на их выборность и формальную независимость от губернатора, на практике находятся в сильной зависимости от областной администрации. Учитывая, что практически все сельские районы области дотационные и получают трансферты из областного бюджета, областная администрация активно использует в своих политических целях трансфертную политику.

Политические механизмы доминирования областной администрации основаны на исторически сложившемся благоприятном для нее кадровом подборе на всех уровнях исполнительной и законодательной вертикали власти. Практически на всех руководящих постах в области находятся люди, лояльные администрации области, что позволяет в случае необходимости сочетать институциональные возможности исполнительной и законодательной власти для подавления возможной оппозиции и недопущения ее появления во властных структурах. Одним из основных критериев при назначении на ту или иную должность, а также при оказании поддержки на выборах, если это выборная должность, является личная преданность выдвиженца. Пока что применение этого принципа не давало сбоя, позволяя доминирующей группе региональной элиты успешно самовоспроизводиться.

При этом благодаря проявляемому Москвой «пониманию» специфики региональной власти до последнего времени исключалось появление нелояльных В.Чубу фигур в подотчетных федеральному центру исполнительных органах (налоговая инспекция, налоговая полиция, областное УВД, облпрокуратура). Областной администрации удавалось добиваться смещения не проявивших должной лояльности или профессионализма московских назначенцев.

На областную администрацию ориентируется практически вся деловая элита области. Успешность ее бизнеса во многом зависит от благорасположения областных властей. Их влияние на деловую жизнь не ограничивается принятием нормативных актов. Среди важнейших инструментов воздействия областной администрации на деловую элиту можно выделить распределение бюджетных потоков, вопросы кредитования за счет бюджетных средств, лоббирование интересов наиболее крупных структур на федеральном и международном уровне. Кроме того, областные власти имеют в своем распоряжении неинституциональные механизмы воздействия, обусловленные неформальным влиянием на облпрокуратуру, областные управления налоговой инспекции и налоговой полиции, другие подчиненные федеральному центру областные подразделения силовых структур. Таким образом Чуб в значительно большей степени контролирует местную ситуацию и располагает более значимым административным ресурсом, нежели бывший губернатор Нижегородской области Скляров.

Основным политическим ресурсом группы Иванченко остается недовольный произошедшим в 90-е годы снижением качества жизни электорат. Однако влияние этого ресурса недостаточно, чтобы противостоять политическому, административному и экономическому потенциалу областной администрации. Как и в целом по России, пользуясь поддержкой примерно трети избирателей, которые голосуют за партсписок КПРФ на парламентских выборах, и являясь самой популярной политической партией, ростовские коммунисты в то же время проигрывают выборы руководителей исполнительных органов власти. В тех же случаях, когда главами администраций районов и муниципальных образований избираются коммунисты и ориентированные на них кандидаты, областная организация КПРФ не может воспользоваться казалось бы появляющимся у нее административным ресурсом. Выдвиженцы КПРФ в структурах исполнительной власти подпадают под жесткий пресс хозяйственно-административной системы, внедренной обладминистрацией, и отказываются оказывать активную политическую поддержку своим товарищам по партии.

Значимым фактором станет также и отсутствие чёткой антигубернаторской позиции федеральных структур, как это случилось в Нижнем Новгороде. Роль полпреда Сергея Кириенко в поражении Склярова трудно переоценить. В Ростовской области пока ничего подобного не наблюдается.

Версия для печати