09.07.2010 | Светлана Самойлова

Президенту не нравится

В пятницу Госдума рассматривает во втором чтении скандальный законопроект, инициатором которого является ФСБ России: изначально документ должен был значительно расширить полномочия службы безопасности в области профилактики нарушений. Однако 6 июля комитет по безопасности одобрил поправки, которые значительно смягчают суть законопроекта. Ранее Совет при президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека рекомендовал главе государства предпринять усилия для остановки принятия законопроекта Госдумой: возможно, что борьба вокруг него будет продолжена, несмотря на смягчение.

Законопроект был внесен в Госдуму в апреле и сразу вызвал острую критику со стороны правозащитников и либеральных СМИ. Документ предлагал наделить ФСБ правом выносить предупреждения физическим лицам и вводить ответственность за неисполнение предписаний о недопустимости тех или иных действий со стороны сотрудника ФСБ, действующего в рамках профилактических мероприятий. Ответственность также вводилась и для юридических лиц. В случае игнорирования предостережения гражданин мог быть наказан денежным штрафом или получить 15 суток. В пояснительной записке речь идет о профилактике экстремистских действий.

Законопроект сразу был расценен как новый инструмент для ограничения политических прав и свобод. Так, он позволяет воздействовать на редакторов и журналистов, требуя не выпускать номер в печать или снять неугодную публикацию за «экстремизм». Кроме того, он значительно расширяет возможности ФСБ ограничивать участие граждан в деятельности оппозиционных партий и движений. Тот факт, что законопроект не является консенсусным, стало ясно после того, как с его критикой выступил Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. «Это один из самых опасных законов с точки зрения серьезнейшей, мощнейшей кампании и внутри страны, и за ее пределами», - заявил уполномоченный, выдав отрицательное заключение. 24 июня президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека заявил, что юридический анализ документа подтвердил его «антиконституционный и политически ошибочный характер». Такой закон «не может быть воспринят обществом иначе как легитимизация подавления гражданских свобод и инакомыслия», заключает совет.

В итоге, ко второму чтению законопроект подвергся существенной правке. Принято решение исключить из законопроекта наиболее одиозную норму об административной ответственности за неисполнение представления, выписанного ФСБ. Кроме того, ведомству не разрешат публиковать предостережения без разрешения на то человека, о котором идет речь. Кроме того, гражданам не нужно будет являться в соответствующий орган, чтобы выслушать объявление предостережения. В качестве уступки общественному мнению в новой редакции законопроекта предполагается прописать, что гражданин или юридическое лицо может оспорить в суде вынесенные ему замечания. Впрочем, такая статья есть и в действующем законе о ФСБ.

Новая версия законопроекта, впрочем, остается объектом острой критики. Против него выступили все фракции в Госдуме, кроме, понятно, «ЕР». Интересно, что критика поступила и от главы ФЭПа Глеба Павловского. Он заявил, что законопроект позволяет сотрудникам ФСБ вмешиваться в сферы деятельности судебной системы и президентской компетенции, так как трактуют Конституцию, не являясь при этом выборными должностями. Против поправок выступил также депутат-единоросс, лидер «России Молодой» Максим Мищенко, говорится на сайте партии «Яблока», организовавшей возле здания ФСБ сбор подписей против принятия законопроекта. Акция закончилась задержанием всех пятерых ее участников.

Скорее всего, борьба вокруг принятия законопроекта продолжится и главная интрига состоит в том, какова будет реакция президента. Он может вынести отрицательное заключение на законопроект: на него пока нет заключения соответствующего управления администрации президента. Возможно, решение в отношении судьбы документа, пока не принято окончательно. Однако уже понятно, что, во-первых, здесь снова нет консенсуса относительно целесообразности законопроекта внутри элиты. А, во-вторых, проект не нравится президенту. И ему в любом случае придется свое отношение публично выразить: в виде рекомендации отклонить законопроект, в виде собственных поправок, либо в виде вето.

Версия для печати