27.07.2010

Налоговые каникулы Газпрома могут закончиться

Министерство финансов России предлагает правительству набор налоговых мер, позволяющих за период с 2011 по 2013 год получить в федеральный бюджет дополнительно свыше 1 трлн. руб. Самыми масштабными из этих мер являются индексирование ставки НДПИ на нефть на 6,5% в 2012 году и на 5,4% в 2013 году, которое должно принести в бюджет 225 млрд. руб. и повышение НДПИ на газ на 61% в 2011 году и на уровень запланированной инфляции в 2012 и 2013 годах. От такого повышения федеральный бюджет за три года получит 181 млрд. руб. Отметим, что индексирование ставки НДПИ на нефть является проявлением непоследовательности в налоговой политике. Совсем недавно, с 2009 года, ставки НДПИ на нефть были снижены за счет корректировки коэффициента, характеризующего динамику мировых цен. Хотя и Минфин понять можно, суверенные фонды кончаются, а расходы снизить не удается.

Решение о повышении НДПИ на газ давно перезрело. Уровень налогообложения в нефтяном и газовом секторах экономики существенно различаются. Сравним налоговую нагрузку по НДПИ при добыче нефти и газа в 2009 году.

Источники: данные BP, Федерального казначейства, расчеты Центра развития

Непосредственное сравнение налоговой нагрузки по НДПИ на нефть и газ может вызвать несколько возражений. Во-первых, экспортные цены на газ ниже экспортных цен на нефть, с учетом перевода в нефтяной эквивалент. По данным Банка России, в 2009 году средняя экспортная цена нефти за 1 тонну составляла 409 долл. В этом же году средняя экспортная цена газа в нефтяном эквиваленте составляла 276 долл. также за 1 тонну.

Во-вторых, цены на газ на внутреннем рынке существенно ниже мировых, условия продажи газа на внутреннем рынке отличаются от условий продажи нефтепродуктов. Предположим, что для части газа, реализуемой на внутреннем рынке, повышение НДПИ на 60% соответствует рыночным условиям. Такое предположение более чем справедливо с учетом того, что рыночные цены на газ с 2006 года выросли более чем на 100%. Тогда «равновесный» уровень НДПИ на часть газа, идущую на экспорт, с учетом нефтяного эквивалента и разности в экспортных ценах на нефть и газ будет равен (по условиям 2009 года) 1,3 млрд. руб. за млн. т. газа в нефтяном эквиваленте. С учетом того, что в настоящее время на экспорт идет около 30% добываемого газа, равновесный уровень ставки НДПИ на газ в условиях 2009 года составлял бы 0,57 млрд. руб./млн. т. или около 500 рублей за 1000 куб м. газа.

Повышение ставки НДПИ на газ до указанного уровня при прочих равных позволило бы привлечь в бюджет дополнительно 180 млрд. руб. за год (а не за три года) и проводить более последовательную политику в налогообложении нефтяного сектора. По итогам 2009 года прибыль от продаж группы «Газпром» составила 840,3 млрд. руб. Таким образом, повышение НДПИ не поставит газовый сектор в чрезвычайное финансовое положение.

В настоящее время, при повышении экспортных цен на газ доля налогов в выручке Газпрома «парадоксальным образом» быстро снижается. Одним из действенных способов нормализации системы налогообложения газового комплекса является привязка ставки НДПИ на газ к экспортным ценам, как это сделано для нефти, индексации по инфляции недостаточно.

Все приведенные расчеты и аргументы могут быть легко опровергнуты газовым лобби. По крайней мере, до сих пор все попытки повысить уровень налогообложения в газовом комплексе успешно блокировались. Аргументация Газпрома в пользу сохранения нынешнего уровня налогообложения не меняется уже в течение ряда лет: необходимо осваивать новые месторождения на Ямале, реализовывать масштабные инвестиционные программы, в связи с этим уровень налогообложения нужно не повышать, а наоборот понизить. Уже стало правилом, что Правительство проявляет чуткость к проблемам Газпрома, компания уже заявила об инвестиционных планах на 2011 год, в которых инвестиции почти вдвое превышают уровень 2009 года. Заметим, что за снижение производства и потерю части европейского рынка в 2009 году Газпром никто не пожурил. В современных условиях даже Минфин не замахивается на существенный рост налоговой нагрузки газового гиганта.

Андрей Чернявский

Материал подготовлен Центром развития

Версия для печати