27.09.2010 | Татьяна Становая

Следствие выведут из-под прокуратуры

24 сентября президент РФ Дмитрий Медведев провел совещание по вопросам реформирования российской правоохранительной системы. По итогам совещания было принято решение об отделении СКП от Генпрокуратуры (как первый шаг на пути создания единого Следственного комитета). Однако другим важнейшим решением на совещании стало создание на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ (СКП) единого следственного комитета, который в перспективе «будет заниматься расследованием всех дел или их подавляющего большинства». По возложенным на него полномочиям этот комитет будет напоминать американское Федеральное бюро расследований (ФБР).

Это в действительности хотя и давно ожидаемое, но революционное решение для России. 21 января именно оно предлагалось Сергеем Степашиным на заседании Ассоциации юристов России (АЮР). Степашин поддержал идею создания единого Следственного комитета, о чем также говорил и первый замгенпрокурора РФ Александр Буксман, а также председатель комитета по законодательству Госдумы Павел Крашенинников. Реформа МВД 18 января также обсуждалась на заседании Общественной палаты России. Эта площадка, близкая Медведеву, становится важнейшей для «обкатки» и общественно-экспертного обсуждения инициатив президента. На прошедшей неделе Павел Крашенинников в интервью «Интерфаксу» подтвердил, что органы следствия, которые пока существуют в структуре МВД и некоторых других служб, должны быть ликвидированы, и расследованием всех дел должен заниматься независимый Следственный комитет. По мнению Крашенинникова, сроки создания такого комитета будут зависеть от того, когда будет принят новый закон о полиции. Ранее в Кремле сообщали, что в администрации президента колебались относительно идеи создания такого следственного органа, так как это вряд ли будет способствовать качеству расследования и независимости этого комитета.

Теперь Медведев дал понять, что обсуждение завершено: «такое решение я принял», - сказал глава государства. Единый комитет будет создан на базе существующего Следственного комитета при прокуратуре РФ. В случае выделения из состава прокуратуры кадры СКП, включая Бастрыкина, будут выведены за штат и утверждены по новой схеме, предположил собеседник в правоохранительных органах. По информации «Газеты.Ru», после совещания в Горках президент отдельно встретится с Бастрыкиным. Регламент утверждения руководства, название нового органа, наиболее вероятно, должны быть описаны отдельным законом, отметил источник издания. Бастрыкин - однокурсник Путина. Однако, учитывая его сложные отношения с большинством путинских силовиков, ему удалось сохранить приемлемые отношения с президентом.

Однако на практике пока это означает только отделение СКП от Генпрокуратуры. Создание единого Следственного комитета подразумевало, в первую очередь¸ выведение следствия из трех основных силовых структур: МВД, ФСБ, ФСКН. Причем даже в рамках реформы МВД президент пока не торопиться говорить об отделении функции следствия, хотя об этом прямо говорил Степашин, который по сути стал идеологом реформы (а по некоторым данным, и одним из претендентов на министерское кресло, что он сам, впрочем, опроверг). Медведев признал, что органы следствия других ведомств, в том числе МВД, пока останутся самостоятельными. Нынешний глава СК при МВД Алексей Аничин – однокурсник Путина. В декабре Аничин говорил, что «создание в России единого следственного органа не принесет никаких положительных результатов». «Ведомости» писали, что в рамках реформирования МВД Аничина может сменить начальник ГУ МВД по Центральному федеральному округу (ЦФО) Валерий Кожокарь, однокурсник по юрфаку ЛГУ Медведева. Как рассказали газете два источника в МВД, почти решено расформировать главные управления МВД по федеральным округам, за исключением управления по Южному округу.

По сведениям источников «Коммерсанта», в самом СКП сохранится структура старого ведомства и его кадровый состав. Для включения в СК следственных органов других силовых ведомств нет ни денег, ни кадров. Так, в СКП, на основе которого создается новая следственная служба, сейчас числится всего 30 тыс. человек, при этом чуть более 7 тыс. из них непосредственно занимаются расследованием уголовных дел. При этом около 50% сотрудников СКП имеют лишь трехлетний опыт работы в следственных органах. В целом проблема качества следственных работников остается одной из самых острых для СКП.

Создание единого СК на практике сегодня ограничивается отделением СКП от Генпрокуратуры при некотором расширении надзорных функций последней (видимо в рамках достигнутого компромисса). Иными словами, пока речь идет о разрешении давнего корпоративного конфликта между СКП и Генпрокуратурой, зарожденного в 2007 году. Без передачи функцией следствия от других ведомств эта реформа скорее легитимирует текущее положение дел, когда Генпрокуратура де-факто утратила контроль над следствием. Но публичное озвучивание приоритета создания единого СК означает, что президент намерен именно «продавить» реформу, испытывая очевидное сопротивление со стороны «силовиков». Вынесение на публичное обсуждение нерешенного окончательно важного вопроса становится фирменным стилем Медведева, ограниченного в ресурсах элитной поддержки, и пытающегося найти опору в обществе, что подтверждает и обсуждение законопроекта о полиции.

Версия для печати