16.11.2010 | Анатолий Медведев

Следственному комитету не дают свободу

27 сентября президент РФ Дмитрий Медведев внес в Государственную думу проект федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», который призван выделить Следственный комитет (СК) из Генеральной прокуратуры РФ. В дальнейшем автономный СК может «впитать» следственные функции всех силовых ведомств – МВД, ФСБ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. На данном этапе законопроект проходит обсуждение в нижней палате парламента, что воспринимается сторонниками и противниками независимости СК как повод побороться за распределение полномочий между комитетом и прокуратурой. Судя по всему, промежуточная победа главы СК Александра Бастрыкина может померкнуть на фоне лоббистских усилий прокуратуры.

24 сентября на совещании по вопросам правоохранительных органов президент РФ Дмитрий Медведев сообщил о создании самостоятельного Следственного комитета. До этого Следственный комитет входил в состав Прокуратуры РФ (СКП). С момента создания специального органа СКП произошел некоторый сбой в координации между следствием и прокурорским надзором на фоне обострившейся конкуренции между генпрокурором Юрием Чайкой и Александром Бастрыкиным, возглавившим комитет. Борьба между ведомствами создавала постоянное напряжение, которое только усиливалось инициативами Чайки и Бастрыкина по передаче и распределению функций в свою пользу. Помимо этого между ними шла и кадровая война – усилия Чайки были направлены на ослабление Бастрыкина через увольнения людей из его команды. В середине 2009 года президент Дмитрий Медведев уволил заместителя председателя Следственного комитета при прокуратуре России Игоря Соболевского – однокурсника по ЛГУ главы СКП Александра Бастрыкина и премьер-министра России Владимира Путина. В августе 2010 года глава государства пошел на встречу Генпрокуратуре и освободил от занимаемой должности Анатолия Багмета, главу СКП по Москве. Позиции Бастрыкина поддерживались ресурсом личных связей с Владимиром Путиным.

Экспертное сообщество и ряд депутатов настаивали на выделении Следственного комитета из Прокуратуры РФ, что, по их мнению, должно повысить эффективность работы этих ведомств. За создание самостоятельного СК выступали глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин, председатель думского комитета и глава Ассоциации юристов России Павел Крашенинников и сам глава СКП Александр Бастрыкин. В итоге отделение состоялось. 27 сентября 2010 года Медведев подписал указ о создании самостоятельного СК, который возглавил заместитель генерального прокурора, глава СКП Александр Бастрыкин. 4 октября 2010 года Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект, призванный распределить полномочия между СК и прокуратурой и создать работающий механизм сдержек и противовесов между ведомствами.

Думские чтения стали объектом лоббистских усилий как со стороны СК, так и Прокуратуры. Вчера депутаты всех фракций, очевидно, окончательно запутавшись в позициях ведомств, выступили с инициативой создания неофициальной группы для доработки президентского законопроекта. Так, недовольство депутатов вызвало усиление аппаратного влияния СК. Законодатели подвергли критике норму, которая позволяет проверять правомерность возбуждения уголовного дела только по жалобе одной из сторон, тогда как необходимо, чтобы проверка была нормальной процедурой, выполняемой прокурорами. Во-вторых, депутаты не уверены, стоит ли давать СК право беспрепятственно входить на предприятия и получать доступ к документам при расследовании дела. В то же время председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин дал положительное заключение на проект и не понимает, почему депутаты инициировали создание неофициального комитета. Таким образом, борьба между СК и Прокуратурой будет проходить как минимум до момента подписания президентом РФ закона.

Версия для печати