08.12.2010 | Алексей Портанский

Еще один шаг в ВТО. Но не последний

Важнейшим пунктом повестки дня состоявшегося 7 декабря в Брюсселе саммита Россия-ЕС стало завершение переговоров между сторонами по присоединению РФ ко Всемирной торговой организации. По словам еврокомиссара по торговле Карела де Гюхта, теперь Россия сможет завершить процесс вступления в эту организацию до конца 2011 г. "Мы достигли соглашения по всем ключевым двусторонним вопросам, например, экспортной пошлине на древесину и железнодорожным тарифам, - подчеркнул еврокомиссар. - Уверен, что в ближайшие месяцы мы сможем завершить консультации в многостороннем формате в Женеве".

Прогноз члена Еврокомиссии вполне имеет право на существование, однако требует некоторого уточнения. Дело в том, что полтора года назад, в начале июня 2009 г. Россия была не менее, а даже более близка к окончанию длительного процесса присоединения к ВТО, чем сегодня. Тогда, в рамках ежегодного Международного экономического форума в Санкт-Петербурге между делегациями США и ЕС с одной стороны, и России с другой, был согласован график завершающих встреч, на которых должны были быть решены последние несколько остававшихся вопросов. И Россия имела реальный шанс завершить все процедуры в том же 2009 г., обрести заветное членство в ВТО максимум в начале 2010 г. Однако этого не произошло. 9 июня в Москве, всего через несколько дней после встреч в Санкт-Петербурге, было совершенно неожиданно объявлено об активизации строительства Таможенного союза в составе России, Казахстана и Белоруссии и намерении присоединяться к ВТО Таможенным союзом.

Это разом спутало все карты. Внятных объяснений дано не было, да и не могло быть. Согласно правовым положениям ВТО, присоединение таможенных союзов к этой организации невозможно и такого не было в истории. Посему эта неожиданная инициатива повергла в шок партнеров по переговорам и экспертов. Месяц спустя в рамках саммита G8 в Италии состоялась беседа президента Дмитрия Медведева с главой ВТО Паскалем Лами, в ходе которой последний объяснил российскому лидеру, почему именно Таможенный союз не может стать членом ВТО. После этого началось отыгрывание назад, но для него потребовалось время.

Переговоры были возобновлены лишь через год. Упущенным оказалось не только время, но и качество. Ибо, как гласит известная мудрость, в одну реку нельзя войти дважды. И теперь число остающихся для урегулирования вопросов оказалось больше, чем это было в начале июня 2009 г. Помимо все тех же экспортных пошлин на древесину, железнодорожных тарифов, объемов субсидирования сельского хозяйства и новых переговоров о квотах на поставки мяса и птицы в РФ, теперь вдобавок пришлось заняться переработкой столь сложного и объемного документа, как доклад Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Дело в том, что он состоит из 42 разделов и описывает торогово-политический режим РФ как страны-кандидата. Так вот, из-за изменения этого режима в результате принятых соглашений в рамках Таможенного союза, в докладе не менее 25 разделов из 42 подлежат корректировке. А это огромная работа, на которую требуются месяцы.

Поэтому будет точнее сказать, что Россия имеет техническую возможность завершить переговоры в 2011 г. Сможем ли реализовать эту возможность – вопрос. Хотелось бы верить, что да. Но вдруг опять случится нечто неожиданное...

Мы действительно договорились практически со всеми, кто пожелал вести с нами переговоры (вопрос с Грузией – особый случай и будет скорее всего решаться в самый последний момент). Остались уже названные выше вопросы, которые можно решить в течение нескольких месяцев. Есть ли еще помехи? Да, есть, хотя их не разглядишь невооруженным взглядом. Главная из них называется «коррупция». У нее есть свои действующие лица, которые очень привыкли к своим ролям и вряд так просто от них откажутся. А значит, могут стремиться помешать присоединению к ВТО, которое будет означать, прежде всего, игру по прозрачным правилам для всех и сокращение поля для «серого» бизнеса. Остается надеяться, что государство окажется сильнее, и Россия, наконец, обретет равные с другими права в мировой торговле.

Алексей Портанский - ведущий научный сотрудник Института торговой политики ГУ-ВШЭ

Версия для печати