05.05.2011 | Ольга Мефодьева

Государственные «замутки»

В Государственную Думу внесен законопроект, призванный облегчить процедуры государственных закупок для научно-исследовательских учреждений. В частности, планируется отменить норму, запрещающую научным и медицинским учреждениям закупать у единого поставщика товары на сумму до 100 тысяч рублей. Помимо этого предлагается вывести из-под процедуры закупки, которые нельзя изначально запланировать. Авторство проекта принадлежит одному из комитетов Совета Федерации. Главные ответственные за процедуру реформирования государственных закупок ФАС и Минэкономразвития выступили резко против инициатив комитета верхней палаты парламента. Сами же они обещают внести принципиально новые черты в госзаказ осенью 2011 года. Пока же ситуация с законом парализована серьезной аппаратной борьбой между ФАС и Минэкономразвития и всеми теми ведомствами, стремящимися установить контроль над важнейшей сферой. Скорее всего, по традиции, ситуация разрешится вмешательством одного из членов тандема.

В августе 2011 года исполнится год с начала официального обсуждения реформы процесса государственных закупок. «Неофициальное» обсуждение, а точнее критика закона (94 ФЗ), принятого в 2006, началась еще в 2007 году и не прекращается по сей день. С момента принятия закона к нему сделаны сотни поправок, отменяющие те или иные пункты. Более того, чрезмерная регулятивная составляющая закона и внушительная доля поправок осложняют его выполнение – с 2007 года по настоящее время нарушение процедур, предписываемых ФЗ №94 происходило примерно в 60% случаев. А федеральный и региональный штат Федеральной антимонопольной службы, контролирующей выполнение 94 ФЗ, с 2006 года увеличился на 1400 человек.

Пожалуй, все участники дискуссии сошлись на том, что систему закупок нужно менять. В правительстве начинают даже говорить о том, что чрезмерная «зарегулированность» процесса с имплицитной ориентацией на высокую коррумпированность бюрократии не приводит к ее искоренению. А, наоборот, создает лазейки для одних и не позволяет эффективно функционировать другим, в частности, научно-исследовательским центрам и тем субъектам, которым необходимо высокотехнологичное оборудование. Одно не дает покоя правительственным ведомствам, кто будет контролировать процесс государственных закупок – ФАС, Минэкономразвития или какое-либо другое министерство. Этот щепетильный момент не позволяет никак найти конструктив в реформировании закона. Ведомства, которые крайне боятся публичности, даже пытались заручиться официальной поддержкой НИУ-ВШЭ (Министерство экономического развития) и Алексея Навального, который, так или иначе, отстаивал позицию, схожую излагаемой Федеральной антимонопольной службой. Однако, «поругавшись» публично и поняв, что общественные дискуссии дилетантского свойства ни к чему, опять погрузились в пучину аппаратной борьбы. И как бы ни назывались ее публичные обличия – федеральная контрактная система, площадки электронных торгов или иные гибриды – важно то, что пока не будет решено, кто главный в госзакупках, процесс с мертвой точки не сдвинется.

Любые внешние поползновения вмешаться в обсуждение, как это сделали представители Совета Федерации (председатель комитета по образованию и науке Юрий Солони), встречают противостояние правительственных ведомств. Инициатива комитета Совфеда облегчить жизнь тем, кто закупает НИОКР, сразу же была названа ФАС и Минэкономиразвития несвоевременной и ненужной. Представитель ФАС Михаил Евраев в комментарии «Коммерсанту» обвинил авторов проекта в «популизме», а замминстра экономического развития Алексей Лихачев заявил тому же изданию, что предложение носит «волюнтаристский» характер.

Собственно говоря, такая ситуация может длиться сколько угодно долго, пока не произойдет вездесущего «политического» решения в стиле «ручного управления» одного из участников тандема. И вопрос не в том, кто это будет, хотя ясно, что сейчас всех волнует больше данный ракурс всех политических процессов. Проблема в том, что единоличное решение вряд ли позволит диверсифицировать систему государственных закупок (спецификация по субъектам, типам товаров, учет региональных и институциональных особенностей), что является принципиальным условием их эффективного воплощения важнейшего аспекта, способного значительно повысить оптимизацию и эффективность расходов бюджета.

Ольга Мефодьева – руководитель департамента PR-проектов Центра политических технологий

Версия для печати