10.09.2011 | Анатолий Медведев

Институты должны заменить понятия

Федеральный центр ответственен за поощрение коррупции и реисламизации в кавказских республиках, но только он может стать инициатором модернизационных процессов в этом регионе при наличии политической воли и последовательности в политике. Данный тезис обсуждали в Институте современного развития (ИНСОР) на презентации доклада «Современная эволюция политической системы на Северном Кавказе и перспективы модернизационных процессов», подготовленного Центром политических технологий при грантовой поддержке Института общественного проектирования. Центральным событием мероприятия стало выступление руководителя исследования, вице-президента ЦПТ Ростислава Туровского, который рассказал о том, какие цели преследовались при подготовке доклада, к каким выводам пришли исследователи.

Модератором дискуссии выступил председатель правления ЦПТ Борис Макаренко. На мероприятии присутствовали также президент ЦПТ Игорь Бунин, эксперт ИНСОРа Андрей Максимов, директор Института социального маркетинга Сергей Хайкин, Нина Миронова из Института экономики переходного периода, руководитель PR-проектов ЦПТ Ольга Мефодьева и другие.

Ростислав Туровский начал своё выступление с того, что обозначил приоритеты, которых он с коллегами придерживался в ходе исследования. Во-первых, автор доклада заверил аудиторию, что в работе избегалась негативная тональность, присущая большинству дискуссий вокруг Северного Кавказа. По словам Туровского, целью доклада было «найти проблески и ростки, а также выявить конкретные проблемы, которые мешают трансформации политической системы в лучшую сторону». Во-вторых, докладчик подчеркнул, что важной частью исследования была сравнительная перспектива, вопреки распространённому восприятию Северного Кавказа как единого региона.

Далее докладчик затронул несколько ключевых и наиболее интересных моментов своей работы. Анализируя финансовую автономию регионов Северного Кавказа, исследователи выявили парадоксальную ситуацию: «с одной стороны, регионы не располагают собственными ресурсами и автономией для своего развития, а с другой стороны, Центр так и не приступил к активному изменению ситуации на системном уровне». В области законодательной власти и политической конкуренции автор исследования отметил, что на Кавказе сложилась представительная власть, но не сложилась законодательная, имея в виду, что местные ЗАКСы являются не более, чем площадкой конкуренции различных клановых групп. В то же время политическая конкуренция, равно как и партийная система, остаётся «немодернизированной», то есть строится, в основном, вокруг этнических и клановых противоречий. Однако, по мнению Туровского, «возможно, что подобная структура, основанная на этничности, будет трансформироваться в сторону структуры, основанной на социальном размежевании». В ходе рассмотрения местного уровня власти исследователи сравнивали политическое развитие и финансовую самостоятельность. Важной частью исследования стала оценка эффективности региональной власти. Подводя черту под своим выступлением, Ростислав Туровский назвал Северный Казказ «не самой плохой частью России», а также призвал не ругать его за коррупцию, традиционализм и реисламизацию, так как «не стоит забывать, что федеральный центр несёт свою большую долю ответственности и вины за то, что там происходит».

Презентация доклада сопровождалась демонстрацией статистики, использованной в ходе исследования. Помимо различных экономических показателей, публикуемых Минфинов и Минрегионом, в работе были использованы данные мониторингов, которые проводит Институт развития свободы информации, по уровню открытости органов региональной власти, в том числе транспарентности госзакупок, а также восприятия информационной открытости власти самими гражданами.

Дискуссия, развернувшейся по итогам выступления, затронула самые разные стороны озвученного доклада. Так, неоднозначную оценку, в частности от Сергея Хайкина (Институт социального маркетинга), встретила методика, которую Ростислав Туровский использовал в своём исследовании. На что докладчик дал развёрнутое пояснение, оговорившись при этом, что данная методика ещё дорабатывается вместе с коллегами в Высшей Школе Экономике. Особое внимание гостей конференции привлёк тезис руководителя исследования о намеренном поощрении федеральным центром процесса реисламизации на Кавказе.

В ходе дискуссии её участники постепенно вышли за рамки темы доклада, проецируя выводы, сделанные в ходе исследования на другие регионы России, а также затронув возможность использования в Северокавказских республиках зарубежного опыта модернизации в исламских странах. В частности, председатель правления ЦПТ Борис Макаренко предложил «реколонизировать Кавказ» и привёл пример Турции, где в ходе модернизации институты, не воспринимавшиеся всерьёз населением, устанавливались принудительно вместе с санкциями, и лишь впоследствии они приживались. «Институты должны заменить понятия» - эти слова Бориса Макаренко стали общим выводом для участников конференции.

Версия для печати