10.11.2011 | Алексей Портанский

Преграды на пути в ВТО сняты, но осталась поправка Джексона-Вэника

В это пока еще трудно поверить, но, похоже, бесконечный процесс присоединения России ко Всемирной тороговой организации совсем скоро может быть завершен. Вчерашнее подписание Россией и Грузией двустороннего соглашения, касающееся таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами, устранило последнее препятствие на пути РФ в ВТО. Теперь 10-11 ноября на заседании Рабочей группы (РГ) должен быть утвержден ключевой элемент пакета необходимых документов – доклад РГ по присоединению России к ВТО. На основании этого доклада и одобренной на том же заседании рекомендации Министерская конференция стран-членов ВТО, намеченная на 15-17 декабря 2011 года примет решение о присоединении России к Организации.

Сразу следует уточнить, что даже при самом благоприятном сценарии, предполагающем отсутствие каких-либо неожиданностей и положительное решение конференции министров в середине декабря, Россия не станет полноправным членом ВТО в 2011 году Для того, чтобы это членство наступило, необходимо еще окончательно согласовать и выверить весь пакет документов по присоединению и затем направить его в Государственную думу РФ. Госдума, уже в обновленном составе, должна будет ратифицировать данный пакет документов. Кстати, на этом самом последнем этапе теоретически возможны варианты.

Если «Единая Россия» сохранит в Думе квалифицированное большинство, то с ратификацией вряд ли возникнут проблемы, т.к. «ЕдРо» не сможет отклониться от тех рекомендаций по голосованию, которые поступят из Кремля. Если же «медведи» утратят нынешние позиции, то не исключено, что коммунисты и ЛДПР попытаются, если не сорвать, то изрядно потрепать вопрос, вывалив на публику очередную порцию вымыслов и мифов о разорении отечественных предприятий и всплеске безработицы в результате присоединения к ВТО. Думается, что власти предусмотрят и такой вариант возможного развития событий в Думе и предпримут необходимые превентивные меры для «правильного» итога голосования по вопросу членства России в ВТО.

После исчерпания собственно повестки переговоров о присоединении России к ВТО на передний план выдвигается вопрос, существующий вдвое дольше, чем сами переговоры о присоединении. Речь идет об отмене поправки Джексона-Вэника в Соединенных Штатах. Поправка не препятствует самому присоединению России к ВТО, однако в случае ее сохранения обе стороны, США и Россия, не смогут воспользоваться выгодами от членства последней в ВТО. Если говорить, к примеру, об американских компаниях, то они в этом случае окажутся в ущемленном положении на российском рынке по сравнению с компаниями из ЕС, Японии или другой страны. Понятно, что такая ситуация не может устраивать США, поэтому там многие уже выступили за отмену поправки. Однако настроения на этот счет в Конгрессе неоднозначны, и он до сих пор не может приступить к дебатам на данную тему, хотя конгрессмены еще минувшим летом пообещали перейти к данному вопросу сразу после одобрения торговых соглашений США с Южной Кореей, Панамой и Колумбией. Последние одобрены в октябре, но обещанного пока нет.

На самом же деле суть проблемы гораздо проще. Поправка Джексона-Вэника была разработана таким образом, что при исчезновении причин ее введения она может быть отменена простым указом президента США без участия Конгресса. Причина, заключавшаяся в ограничении эмиграции из СССР, давно устранена, следовательно, решение вопроса не представляется сложным.

Как стало известно, в субботу 12 ноября в Гонолулу «на полях» саммита АТЭС состоится встреча президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы, причем главной темой встречи, как предполагается, станет вопрос присоединения России к ВТО. С учетом сказанного, трудно представить себе, что Дмитрий Анатольевич не поднимет перед своим американким коллегой вопрос отмены поправки Джексона-Вэника. Причем в данной ситуации вопрос этот вполне уместно ставить ребром. Кстати, американцам было бы уместно напомнить, что, к примеру, в случае с Украиной, поправка Джексона-Вэника была отменена за полтора года до ее присоединения к ВТО. На Россию времени остается куда меньше.

Алексей Портанский – профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ

Версия для печати