21.11.2011 | Анатолий Медведев

Предвыборная западня

17 ноября президент России Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин встретились с пенсионерами, заверив их, что в ближайшее время в России повышения пенсионного возраста не планируется. На фоне сохранения проблемы дефицита Пенсионного фонда и растущей нагрузки на бюджет из-за наращивания предвыборных обещаний правительство вынуждено искать дополнительные возможности для увеличения доходов.

В преддверие выборов правительство как берет на себя больше обязательств, так и раздает социально важные льготы и обещания. 17 ноября Владимир Путин и Дмитрий Медведев снова заверили, что повышения пенсионного возраста в ближайшее время не будет. Буквально за два дня до этого было обнародовано постановление правительства, в котором вводятся налоговые льготы для образовательных и медицинских учреждений. Они освобождаются от налога на прибыль. Как стало известно «Коммерсанту», список услуг оказался очень широк: от налога освобождено все образование, в том числе послевузовское, и вся медицина. Государство впервые ввело такую льготу для целых отраслей. До сегодняшнего дня не платить налог с прибыли могли, например, резиденты фонда «Сколково», Центробанк, частично — резиденты особых экономических зон. Первым об этой льготе объявил первый вице-премьер Игорь Шувалов в январе 2010 г. Именно он и президент Дмитрий Медведев продвигали эту идею через комиссию по модернизации, рассказал газете участвовавший в обсуждении чиновник.

На этом фоне правительство, одновременно, вынуждено искать возможности для наращивания доходов. Замминистра финансов России Сергей Шаталов заявил, что с 2013 года ставка НДПИ на газ может быть привязана к мировым ценам на углеводородное сырье. Предложение рассчитывать газовый НДПИ на основе цен на углеводородное сырье и в зависимости от темпов роста внутренних цен на газ содержится и в основных направлениях налоговой политики на 2012-2014 гг. Формула обсуждается, какой она будет, еще не определено, порядок расчета ставки будет согласован с Минэкономразвития и Минэнерго, заявил «Ведомостям» представитель Минфина. В 2012 г. повышенный НДПИ на газ для «Газпрома» должен дополнительно принести бюджету до 150 млрд руб., в 2013 г. — почти 170 млрд. Всего бюджет рассчитывает получить от добычи газа в 2012 г. 289,5 млрд руб., 266,5 млрд из них заплатит «Газпром», в 2013 г. — 344,5 млрд и 320 млрд соответственно.

В долгосрочной перспективе Минфин предлагает по образцу Норвегии, Великобритании и США ввести налог на добавочный доход (НДД, взимается с разницы между доходами компании и расходами). Одновременно министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявила «Интерфаксу», что может вернуться налог с продаж. Этот вопрос, при условии отмены НДС, давно поднимается помощником президента Аркадием Дворковичем, однако до сих пор поддержки в правительстве он не находил. Против был, прежде всего, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, который сейчас покинул правительство из-за конфликта с президентом. Вероятно, что это делает сопротивление правительства более слабым. «Мы не поставили точку в обсуждении [этой идеи] и серьезно прорабатываем такую возможность», — заявила Набиуллина и добавила, что ставки НДС и налога на прибыль меняться не должны, они конкурентны и невысоки — 18 и 20%. Введение налога с продаж при сохранении действующей ставки НДС, по сути, простое увеличение НДС, заявил «Ведомостям» человек, близкий к правительству. Если говорить о децентрализации, то лучше бы регионам передать остатки акцизов на алкоголь и бензин, отметил чиновник, близкий к правительству, а на эту величину сократить расходы федерального бюджета.

Минздравсоцразвития, в свою очередь, ищет пути решения проблемы дефицита Пенсионного фонда. Например, обсуждается возможность введения нового страхового взноса на случай нуждаемости в социальном уходе — в пределах 2% от фонда оплаты труда. Кроме того, сейчас в Госдуме во втором чтении рассматривается законопроект, который заставит работодателей с 2012 года платить страховые взносы с иностранных работников, с которыми заключен трудовой контракт на срок более 6 месяцев. Постоянно обсуждается также идея использования накопительной части пенсий «молчунов». Однако это будет означать полный провал пенсионный реформы.

В предвыборный период, особенно на фоне проседания политических рейтингов тандема и партии власти, власти пытаются наращивать свои обязательства, притом, что нынешние мировые цены на нефть не дают повода для пессимизма. Однако в правительстве также складывается понимание, что бюджетная политика становится все более рискованной, и вопрос о повышении налогов приобретает все более практический смысл. Многое будет зависеть от того, какую степень автономии как глава правительства получит Дмитрий Медведев после выборов, и какие приоритеты своей финансово-экономической политики он выстроит: если ставка будет сделана на либеральные реформы и массовую приватизацию, то повышения налогов можно будет избежать. В противном случае это становится практически безальтернативным.

Версия для печати